而想把这个城市发展起来，基础设施和就业率都无比重要。
历史其实是不断重复着的，任何匪夷所思的事都能在历史上找到相似的情况，自然过去的解决方法也可以拿来借鉴。
尤娜制定好周密的计划书，然后就换上Q的马甲先找到了扶持上去的傀儡市长——因为新鲜血液暂时都没有成长起来，更多的还没有参加选举的资格，就只能先挑选那些腐朽的官员当中还算听话的人来执行命令——敲定了“以工代赈”的相关内容。
之后她又分别敲打了各个有关部门，让这份计划得以顺利进行。
“以工代赈”理解起来很简单，其实就是用政府的力量兴建一些基础工程，招募社会上游手好闲的、或者极度贫困的人员。这个方案几乎没有弊端，不但可以同时满足建设基础设施和提高就业率两大需要，还能避免传统的福利政策和保障政策培养懒汉的弊端。
也就是说，我们可以给你提供就业岗位，并且负责保护你的人身安全，这里的工资水平绝对不比其他地方要低。但同样的，这是需要劳动来获取的工作，想要不劳而获绝无可能。
把机会摆在眼前也不愿意去好好珍惜的懒汉，尤娜也同样懒得救济他。这个世界上绝大多数人还是愿意用劳动来换面包的。而只要稳定住这绝大多数人，哥谭的社会秩序就能逐渐向好的方面发展。
当年在席卷全球的经济大危机中，罗斯福总统就是用这样的方法有效抚平了社会乃至政局的动荡。他带领着美国率先走出经济大危机当然不仅仅是“以工代赈”的功劳，但毫无疑问，这个政策发挥了巨大的作用。
“资金的话，之前收缴的猫头鹰法庭的那些就已经够用了呢。”尤娜微微偏头，笑了笑：“不愧是盘踞多年的老牌贵族，帮了大忙了。”
至于武力，黑衣组织还在呢，出不了什么问题。
将心中的待办事项再划去一个对勾，尤娜站在落地窗前往下看去。
这里是韦恩集团的顶楼，提姆和布鲁斯一般而言都会在这里办公。在需要处理一些涉及光明面的工作时，她就会来这里陪着家里人。
他们各自互不干扰，在放松下来的时候又能感受到彼此的存在，尤娜很满意这种状态。
同时她也发现，她的身边多出来了许多可疑的人——不，应该来说是上次的灵魂体才对。
楼下的这个，是这几天遇到的第四个了。
说是在打探情报吧，又不像，甚至对他们造不成半点威胁，似乎只是单纯地在她身边游荡。
“又一个？”
提姆喝了口咖啡，偏头看过来。
尤娜点了点头。
黑发青年微微皱起眉，他若有所思地垂下眸子：“这几天我们遇到的都是一些完全没有战斗力的傀儡，甚至在被抓捕时反抗得非常敷衍，几乎是顺从地从被操纵的市民身上离开。”
要知道，虽然灵魂体们很惧怕尤娜，几乎扛不住她的质问，但也不会送菜送到这个地步，毕竟只要是有生命的生物，大部分总是把自己的命放在第一位的。在屈从于尤娜带给他们的压迫力之前，他们的第一需求应该是逃命才对。
现在这种情况显然不正常。
“不要去管他们了，”提姆想了想，“既然对其他人没威胁的话，接下来由我们对付他们，为了安全，你不要靠近。”
说完，向来敏感的青年有些怕眼前的小姑娘误会他的话，抬眼观察了一下她的表情，才放心地继续说了下去：“你有没有感受到这几天身体有什么变化？”
“完全没有。”尤娜无奈地说：“要是有，我就不会再猜测他们到底想做什么了。”
“有可能只是我们没有发现——还是不要掉以轻心。”
“那行，你们记得小心点。”
尤娜对三哥的话表示赞同，视线在移到楼下的灵魂体上时，就只剩下了绝对的阴冷和寂然。
她来的时候是在公众面前坐着车来的，离开时自然也要光明正大地离开。可在她来到楼下，准备上车时，那个原本失了魂一般游荡的傀儡就极具目标性地冲了过来。
这种速度尤娜很轻易就能避开。但她发现对方的目的不是攻击到她，而是满足一定的距离条件。