“岂有此理！军饷自筹？镇海司下辖四营，兵力可达四万！这笔开销何其巨大？”
“陆明渊那小子从哪儿变出这么多钱来？这不明摆着是让镇海司自己去做买卖，以商养兵吗？”
“自古以来，哪有官军自己经商的道理！这与国贼何异！”
一旁的兵部尚书张居正，神色却要沉稳得多。
他端起茶杯，轻轻吹了吹浮沫，慢条斯理地说道。
“高大人稍安勿躁。陛下金口玉言，我等奉旨办事即可。”
“再者说，‘不耗国库一钱一银’，这不正是高大人你日夜期盼的吗？”
“如今国库空虚，北有鞑靼，南有倭寇，哪一处不是嗷嗷待哺的销金窟？”
“镇海司能自己养活自己，于国而言，是好事。”
“好事？”高拱吹胡子瞪眼。
“叔大，你这是站着说话不腰疼！今天他能以商养兵，明天他是不是就能拥兵自重？”
“一个不受六部节制，手握钱、船、兵的衙门，这简直就是国中之国！”
张居正放下茶杯，眼中闪过一丝深邃的光芒。
“所以，我等才要在这里，为这个新生的衙门，仔细地立好规矩，套上缰绳。”
“陛下的旨意是骨，你我今日所为，便是为其填上血肉，理顺经脉。”
“这血肉经脉长得是否妥当，日后是听朝廷号令，还是自成一体，可就看你我笔下这分寸了。”
高拱闻言，胸中的怒火稍稍平息，他重新坐下，拿起那份草案，眼神也变得锐利起来。
而在另一边，吏部衙署内，吏部尚书李文德，正捻着鼠须，看着眼前拟好的官员品阶与架构，脸上露出一丝阴冷的笑意。
作为严党的骨干，他很清楚首辅大人的意思。
既然拦不住，那便掺沙子。
于是，在无数个不眠之夜的争吵、妥协与算计之后。
一份堪称大乾开国以来最为详尽、也最为怪异的衙门章程，终于新鲜出炉。
《钦命总督漕海事务镇海使司章程》！
这份由吏部、户部、兵部三堂会审，再经内阁审阅。