三、办园格局发生变化，教育部门办园基本保持稳定，集体办园和其他部门办园继续减少，社会力量办园发展迅速
“十一五”以来，教育部门办园在保持基本稳定的情况下所占比例稍有减少。2009年，教育部门办园在园幼儿人数为1198。8万人，在各类园中所占比例减少到45。1%。
其他部门办园的规模继续减少，所占比例减少为4。2%（见表1-6）。尽管已有政策明确企业办中小学交给地方政府举办和管理，但对企业幼儿园的归属问题却一直没有明确的政策规定，导致这些主要为工人服务的国有企业幼儿园大量关闭，数量大大减少。
集体办园规模也在继续减少，在园幼儿所占比例减少为8。1%，比2005年减少了2。7个百分点（见表1-6）。
表1-62000、2005、2009年教育部门办园、其他部门办园、集体办园发展情况
同期，民办学前教育快速发展，明显快于公办幼儿园发展速度。如表1-7所示，2009年，民办幼儿园园数达8。9万所，比2005年增加2。1万所，增长29。7%；新入园幼儿数达574。7万人，比2005年增加220。3万人，增长62。2%；在园幼儿数为1134。2万人，比2005年增加466。1万人，增长69。8%。而同期公办幼儿园规模呈下降态势，2009年公办幼儿园总数为4。9万所，比2005年减少6662所，下降了12。0%；新入园幼儿数为972。2万人，比2005年减少29。6万人，下降了3。0%；在园幼儿为1523。6万人，比2005年增加12。7万人，增长了0。8%。
表1-72005、2009年全国分办别学前教育规模发展情况
民办幼儿园占幼儿园总数的比例有所上升。2009年，民办幼儿园园数、新入园幼儿数、在园幼儿数占总比分别达到64。6%、37。2%和42。7%，比上年分别提高9。3、11。1、12。0个百分点。其中，中西部地区民办学前教育发展尤为迅速。2006年，内蒙古、云南、河北、海南、广西、河南、江西等中西部7省区的民办幼儿园在园幼儿数比2005年增长25%以上。
在集体办幼儿园减少的情况下，民办幼儿园成为补充。由于国家对民办教育没有任何财力支持，一些适宜低收入人群的、成本很低的、质量差的幼儿园，包括一些不具办学条件的未注册的“黑园”大量存在；而一些成本很高的高价、豪华型幼儿园在城市应运而生。民办幼儿园质量两极分化的情况严重。