二、问题的现状和现象及问题产生的原因分析
高校公共资源是高校国有资产的重要组成部分，是高校进行教学科研、人才培养、科技服务不可或缺的重要保障。目前，高校公共资源配置方面的问题，一言以蔽之，集中体现在管理的低效和使用的浪费上。具体表现为以下几点。一是学院及学科间本位主义严重，资源重复购置、重复建设，“小而全”“专用性”现象较为突出，协同创新能力不够，公共资源严重浪费。二是在教学方面，通常实验设备是按照实验课学生人数、实验课时数等几个指标配置的，没有体现效率意义。三是科学研究使用的仪器设备是根据科研任务、研究方向和科研经费等进行配备的，这导致高校大型仪器共享程度不够，投入与产出不匹配。在仪器设备的使用方面，普遍存在浪费严重的现象；在仪器设备的管理方面，普遍存在效率低下的现象。
那么，是什么原因导致了上述问题呢？主要是因为长期以来，高校在计划经济体制下主要依靠行政手段来管理公共资源，其形成的传统“按需分配，无偿使用”的管理模式缺乏相应的约束机制，缺乏完善的考评和监督体制，资源配置方式也不尽合理，高校没有从根本上解决公共资源的合理分配和有效利用问题。