二、把握公房本质属性，破解公房管理难题
高校在公房使用和管理过程中存在的问题，归根结底在于公房管理部门对高校公房的本质属性把握不到位，不准确，没有按照公房的客观规律进行管理。我国高等学校按照出资人不同主要分为三类：公办高校、民办高校和合作办学。其中公办高校指国家机构出资设立的高等院校。根据教育部网站统计数据，全国大部分高校是由国家出资建立，面向公民的公益性教育机构，其校内房屋建筑本质上具有公共资源属性和国有资产属性，本文此后简称其为“两资”属性。
（一）高校公房的公共资源属性及其启示
公共资源作为一种典型的公共物品，具有消费的非竞争性和受益的非排他性特点，因而每个人都可以免费地消费或享受，结果就不可避免地导致公共资源的严重浪费或使用效率低下。美国学者加勒特·哈丁把公共资源的这种特点称为“公地悲剧”（TheTragedyofons）。如何克服和解决“公地悲剧”这样的公共资源问题，成为世界性的难题。从经济学的角度，破解这个难题的最佳途径就是明晰公共资源的所有权。[2]对于高校公房来说，就是要明确校内二级单位的使用权。目前，我国高校公房使用中存在的很多问题都是源于公房的公共资源属性。公房对于全校师生而言就是一种典型的公共资源，理论上讲，每个单位都有使用公房资源的权利，但同时这种资源又不是无限供给，于是“抢占”就成了合法而理性的最佳选择。当“抢占”公共资源的成本很低（途径简易），而且这种行为几乎不受任何约束（惩戒）的时候，必然导致资源的浪费和“挤兑”，进入“公房年年新建，但似乎永远不够分”的怪圈。从这个意义上讲，打破恶性循环的有效办法就是提高公共资源的获取门槛，并且将获取资源的方式、规则、过程、结果等全部透明化，在相互约束和相互监督中实现公共资源使用效率的最大化。
（二）高校公房的国有资产属性及其意义
资产天然追求保值增值。作为高校价值最大的固定资产，公房的使用却似乎不符合这个规律。一方面，这是因为作为国有资产，管理主体不是真正意义上的所有者，缺乏追求保值增值的动力；另一方面，从操作层面上看，公房作为一种特殊的国有资产，缺乏有效的绩效评价标准和机制，管理者很难对公房的使用进行绩效评价。像实践中存在的公房动态调整困难，公房分配不平衡或利用不合理等问题，其根源就在于此。明确了高校公房的国有资产属性，就要在公房的使用和管理过程中，真正把公房当作资产，借用管理资产的办法管理公房。这不仅有利于提高公房的使用效率，同时在客观上也避免了国有资产的流失。