二、提纲式脱稿讲话：“笼中的舞蹈”
这种讲话方式，即没有完整的稿子，讲话者只带提纲上会，按提纲列出的层次、框定的内容讲自己的语言。市县以下不少领导干部布置工作和座谈交流性讲话都会用到这种方式。因为基层工作都是面对面、实打实的具体工作，做什么、怎么做，一二三四说明白就行，而且这样的讲话往往受听众欢迎。另外，一些汇报发言或时间相对较长的演讲式、讲座式讲话也会用到这种方式。其好处是：有提纲在先，框架、主题、观点都已明确，照提纲发挥，一般可以避免“跑题”现象；另外，因为这种讲话除提纲、要点照念之外，其余都是使用自己的语言，那种循规蹈矩的套话空话一般较少出现，所以较容易吸引和打动听众。仅就记忆和理解来说，其实对大多数基层领导讲话，只需记住主要观点、重点内容就可以了，一般的叙述性、说理性的话记多记少关系都不是太大，而需要记住的东西提纲里边一般都有，所以这种讲话方式正好迎合了听众的喜好。
相对于半脱稿讲话，这种讲话方式自由发挥的空间更大，因而难度也更大。难在哪儿呢？主要难在提纲制作。提纲对讲话稿的重要性不言而喻，它是一篇讲话的“骨架”，只要“骨架”稳健牢靠，讲话就成功了一半。特别是这种脱稿讲话，因为它不像半脱稿讲话那样，已经先形成了定稿并印发给了与会者，而是讲完后根据录音整理再予以印发，所以与会者能否听清楚、记准确讲话的主要内容，关键就看提纲制作得好不好。人们可以看到，一些正式的讲话稿如果把无关紧要的内容抽掉，只剩下提纲及主要观点、关键表述，反倒是一篇简洁明快、易懂易记的好文章；反过来看，一些领导同志按提纲发挥，既“血肉丰满”又不脱“骨架”，既“舞姿翩翩”又不离“范式”，整理出来就是一篇既严谨又新颖、既实在又生动的好文章。这都说明了提纲制作的极端重要性。
制作这种提纲，通常有三种做法：一是先由秘书写好，交领导审定；二是领导授意，由秘书写好；三是领导自己动笔写。比较而言，我认为第三种做法好一些。因为这种讲话主要运用领导自己的思维和语言，体现自己的风格和特点，如能自己思考和制作提纲，印象就会更深刻，更容易记住，讲话时可以发挥得更准确、更流畅。同时还因为，这种提纲很多时候还带有不确定性、可变性，比如会前本来已经想好了、写好了，但脑子里突然来了“灵感”，有了某种新的想法，或者抓住了某个精彩的观点，就可以随时调整。又比如，到了会场上，自己的讲话排在后面，先听其他人讲话，突然发现自己原先准备的某些观点或有关内容被其他人讲过了，再按原来的讲就缺乏新意，显示不出自己的特色，这时也可以灵活变换角度，予以调整。一句话，领导自己写提纲，是脱稿讲话取得成功的首选之策。
在具体制作方法上，由于它与不脱稿讲话的提纲制作方法有所不同，带有一定的随机性、灵活性，所以要注意以下几点：（1）主题、观点要想明白、想透彻，因为这是讲话的灵魂，是发挥的依据，有了它，讲话才能“立”得起来。（2）在提纲的语言表述上，要力求准确、规范，多使用书面语言，不用或尽量少用口语，避免随意性，让听众觉得你经过了认真、周密的思考。（3）由于听众对这种讲话的注意力主要集中在提纲上，要尽可能把带关键性的思想、观点和主张写在提纲中，而不能淹没在可能被听众忽视、错过的口头表达中，这就要求提纲语言要尽量做到新颖精致、高度概括、内涵丰富，避免一般化、平淡化。（4）除了列出一级提纲，最好还能列出二级、三级提纲，即使不这样做也要记下要点、做出提示，比如某个地方举某个事例，某个地方引用某组数据、某段格言名句，某个地方来点儿幽默色彩，以防忘记。不少领导都有过这样的体会，列提纲时本来想好了这些东西，但没有用笔记下，到了讲话时又忘记讲了，讲完之后想起来了又后悔：啊呀，这么重要、这么精彩的东西怎么忘记讲了呢！这就说明了这个问题。（5）列好提纲后，最好打一个初步的腹稿，不一定要全部组织好语言，但基本点、关键点一定要记住，层次、脉络一定要理清，以便讲话时发挥得更好。
到了现场讲话时，语言表达的要求与半脱稿差不多，要紧扣主题，要生动流畅，要条理分明，要简洁明快，如此等等。但还有两点需注意：一是，念提纲时需放慢语速，或重复一遍，以便听众加深印象或做记录；二是，发挥到一定时候，要注意回头看提纲，以防遗漏或离题太远。
例1：粗线条提纲
某领导在保持共产党员先进性教育活动工作会议上发表讲话，因为会议规模不大，参加者只是机关党员干部，所以没写稿子，只列了个简要的提纲。提纲如下：
（1）保持共产党员先进性，要解决好理想信念不坚定的问题；
（2）保持共产党员先进性，要解决好宗旨意识不牢、对人民群众感情不深的问题；
（3）保持共产党员先进性，要解决好遵纪守法不自觉、不坚定的问题；
（4）保持共产党员先进性，要解决好机关工作作风不优、工作效率不高的问题；
（5）保持共产党员先进性，要解决好知识恐慌和本领恐慌的问题。
提示：这种提纲比较简单，大的框架、层次都有了，按此发挥就行。但每一层次具体讲哪些东西，心里先要大致有个“谱”，以免发挥时遗忘。若为稳妥起见，也可列出较详细的提纲，或写出每一层次要讲的要点。
例2：较明晰的提纲
某领导在重大项目建设调度会上发表讲话。下面是他自己所列的讲话提纲：
开头：简要回顾前期项目建设工作。
“三喜”：一是各地抓项目有决心、有**，认识高度一致；二是有各自抓项目的一套思路和办法；三是有一批正在实施和即将实施的项目。
“三忧”：一是小项目多，大项目少；二是传统项目多，科技含量高的项目少；三是签约项目多，落地项目少。
第一个问题：为什么要强调进一步抓好项目建设？
1。实施赶超发展战略，必须以项目为载体；
2。推进新型工业化、城镇化、农业现代化，必须以项目为核心；
3。培植财源，必须以项目为支撑（财政穷，就因为缺少利税大户）；
4。推进全民创业、扩大社会就业，必须以项目做保证。