议会开始，下面按照品阶分五排坐定。
毕成拿出一叠纸张分发给下面所有人：
“这是我的执行章程，所有人不得违逆，并四处张贴宣传，大家先看看。”
所有人开始好奇地看起来。
清水圣区最高章程：
一，禁止倚强凌弱，禁止杀戮，所有人平等，杀人必偿命，并查收家产。
二，有冤屈者可投诉，由圣宫判处，各域公开在闹市设立一万处投诉箱，由圣宫收取投诉。
三，圣宫设立缉捕司，缉拿罪犯，凡抗拒者一律重罪。十三条自二十天后实施，以前所有人所有罪行减轻处罚，自己在二十天内坦白者即使是死罪也可以减免，职务不变，但财物处罚不可免。
四，由于圣宫财物匮乏，所有官员可积极采取捐献、暂借两种方式给圣宫以帮助，所有官员自报矿藏数量、规模及收入，八个分域每年奖励第一名，处罚第八名，连续处罚三年者请天帝宫免去其督察长职权。
五，鼓励并扶持原居民创收，增大清水圣区整体收入，让所有人生活富裕。
六，鼓励并扶持清水圣区所有人提升境界，提升清水圣区整体境界。
七，禁止抢劫、偷盗、侮辱人格。
八，每年举行一次清水圣区所有人可参与的武比擂台赛，奖励前万名，重奖前百名。
九，所有清水圣区范围内金仙、大罗金仙、天帝境界必须十日内上报圣宫备案，逾期者驱除出境，以后不得与各督察长等三品以上官员交往，否则双方重罚。
十，各家弟子和二、三、四、五品官员子孙必须服兵役三十年，一个月后报名。
十一，所有平民赋税减半，所有矿藏赋税翻两倍，隐瞒不报者没收矿藏产业。
十二，任命叶茂中为缉捕司司长，化云鹏、高丝宝、镇南书、莫志毅为副司长，由五人组建一百万人的缉捕司，三年内让清水圣区变成清净世界。
十三，三军总数控制在一亿范围内，护卫控制在二十万范围，缩减军人数量，缩减军费，服役一百年者可以申请退役，由爵士白安排新职务或者养老。
清水圣区原有十亿仙兵，叛乱失败后解散了八亿，大帝容许保留二亿，毕成再缩减一亿，这是因为要大帝对他彻底放心。
另外，目前还看不出有什么大的战事。
看到所有人惊惧，毕成说：
“从现在开始，希望在座各位不要以身犯险，我不希望有人因此丢掉管帽甚至被斩首灭族。至于以前的所有事情，二十天内自己说出来我会给你化解，保证不让你有危险，仅仅是出财而已，我的眼睛盯着以后。三天后，我要看到所有的城镇里面至少有一张十三条悬挂在醒目处，也希望第一个被斩头的不在各位里面，更希望你们认真看看第三条，有什么事自己说出来，我不会不给面子，但时间只有二十天，二十天和二十一天有天壤之别。”
所有人长呼一口气，如果只是以后，自己小心一点不要请捋虎须就行了。
“十三条，要命的十三条……”
每个人的心里在咒骂十三条，但一个个却说：
“好，好啊，有了这十三条，清水圣区一定会安宁祥和，蒸蒸日上！”
“十三条就是好！”
“十三条是金典玉律！”
……
毕成叫来圣宫外总管青罕时：
“集中力量在广场东部建一座五层大楼，坚固耐用就行，要宽敞，适合数千人办公，不要小房子。”
“谨遵圣祖命！”
“多少天能够完成？可以调用第九层的护卫。”
“如果是这样，一天就可以了。”
一天后五层大楼竣工，门额上面大书“缉捕司”三字，缉捕司正式运营。
（二）、斩杀韩东画
毕成夸赞了青罕时，并要求再建一座监狱，分轻、重、死三层羁押罪犯。
五天后叶茂中找到毕成：
“圣祖，案件很多，大都是以前的，判案轻重难以掌握。”
“以前的，如果没有人命，只罚财物，不要重，有命案的所有财物一半没收，这一半的五成归死亡家属，四成储备起来，一成奖给办案人员。具体处罚条例你们自己定，但二十天后出现的重判，杀人一定偿命，并重罚财物，不管是什么人！自己坦白的再轻一点。”