立法前评估：提高地方立法质量的路径选择
唐莹莹[1]陈星言[2]
【内容提要】
在中国特色社会主义法律体系形成之后，地方立法的任务已由速度型立法向质量型立法转变。立法前评估主要对立法的必要性、可行性、社会影响及法律、法规实施的成本效益等内容进行全面系统的分析和论证，以增强立法的前瞻性、科学性和可行性，降低法律、法规的试错成本。欧美等西方国家开展立法前评估方面的工作已近20年，在评估程序和方法上积累了很多经验，为我们研究如何进一步提高地方立法质量提供了有益的借鉴。
【关键词】
·立法前评估
·地方立法
·立法质量
地方立法作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是构建和谐社会的基础和保障。随着“中国特色社会主义法律体系已经形成”[3]这一客观事实的发生，以“成建制”立法为主要特征的“体系前研究”范式难以满足法治不断发展的需求，有必要向“体系后研究”范式转型。[4]目前，地方立法工作应当由努力推进形成中国特色社会主义法律体系，转向不断完善这个体系，由原来的“搭架子”逐步转变为更加注重立法质量的“精装修”。近年来，在提高立法质量方面，地方人大常委会积极探索，积累了很多做法和经验，立法后评估就是其中的一项，[5]即在某项法律、法规颁布实施一段时间（一般是3至5年）后，对该项法律、法规实施的实际效果、社会影响以及存在的不足和问题等所进行的评估。[6]但是，由于立法后评估重在对已经颁布实施的法律、法规进行评价，它没有关注立法的必要性、可行性，对社会和公众的影响，从而无法对立法的成本与效益作出科学评价。如果立法前对法律、法规的评估论证不充分，一旦法律、法规通过并实施，产生的问题需要社会付出很高的经济成本和社会成本，解决又非常困难。[7]笔者认为，为了降低立法成本，应当参考国外的立法经验，开展“立法前评估”。与立法后评估相比，立法前评估重点对立法项目的目的、条件、内容、必要性、可行性、社会影响及法律、法规实施的成本效益等内容进行全面系统的分析、论证和评价，这对于增强立法的前瞻性、科学性和可行性等更具有重要意义。