简而言之，整个天下兵马划分为战兵和郡兵两种，前者为招募制和终生制，数量少、专司训练，在对外战事中充当主力；后者为义务制，成年男子轮流服役，半屯半战，负责协助对外战事，主要负责防范内部叛乱，平时屯垦，战时为兵。
当然这个屯垦，一方面是军屯的维持，另一方面是地方基础建设的施工。
王猛已经提出了十年内完善地方官道、兴修水利、开垦湖田的一揽子计划，单纯把任务分派到各个郡县，令其招募民夫，负责自己的一亩三分地，显然很容易出现配合问题，且进展也会有快有慢。
所以索性由朝廷出面，组织兴修，又以组织度高、青壮年集中的郡兵为劳动主力。
对于这些郡兵来说，粮饷管够，又是给家乡兴修设施，自然没有拖拖拉拉的理由。
而以郡兵为工程建设的主力，其实也还是因为杜英的手头上真的有这么多郡兵。
如今秦王府治下的各路兵马，边境州府的直接转为战兵，而内地州府的战兵，挑选其中精壮者去边境置换那些年老弱小者，剩下的就地转为郡兵。
这些新的郡兵，多半都还年轻，这些年又都在征战的道路上，对于普通的生产生活已经不太习惯，贸然把人全部都放回去，散养一段时间，再组织起来重新训练、从事工程建设，还不如就地直接专为工程部队呢。
郡兵们对此自然也没有意见，谁舍得军中的高粮饷？
第二零一五章论高句丽和草原
不过毕竟是和平年代了，战兵和郡兵的数量加起来，也就是原来的兵马总数三分之二。
剩下的名额，该裁撤的裁撤，该复员的复员。
天下有的是田地分配给他们，有的是合适的工作岗位在工坊和商铺之间等待着他们。
现在各地最缺的就是青壮年劳动力，尤其是肯下力气，并且有组织度的劳动力。
接受过关中军队系统训练和鞭策的这些士卒们，即使是伤残在身，回到家乡也自然而然的能够成为一方骨干。
这是一支曾经横行天下的强军所带给他们的精气神。
当然，军队的缩编并不意味着朝廷已经彻底放弃了对外开拓进取。
西域的进攻和岭南的开发仍然在同步进行着，先进的火器和庞大的楼船将取代一部分人力，随军行动的商贾、百姓也能够减少军队对转运民夫的需求。
总而言之，时代变了！
不过参谋司也提到，在面对北线敌人的时候，仍然不能松懈。
河东军和冀州军作为前线重兵，融合了两淮军和青州军的精锐，将负责向北防范草原部落的重任。
两淮军是谢奕麾下，青州军是荀羡麾下，这两支军队的取缔也不代表着将领解甲归田。
陈侯、领征北将军谢奕，奉命统率河东军，这正是融合了原本的河东守军和两淮军的精锐，负责镇守自雁门至晋阳的纵深地带，且随时可以前出云中，按照杜英和王猛之前所商议的那样，层层抵近、步步筑城。
巨野侯、领镇东将军荀羡，奉命统率冀州军，则是原本冀州军和青州军整编后的重兵集团，负责镇守幽州一线。
时至今日，以鲜卑北海王慕容纳为傀儡、慕舆根为首的燕国余孽，仍然活跃在幽州，时不时的冒出来进攻右北平等地。
因为长城残破，内外已经没有阻隔，因此慕舆根进出如入无人之境。
不过好在现在幽州的这些郡县，羯人打、匈奴人打、汉人打、鲜卑人也打，早就已经在多年的战事之中打烂了，因此慕舆根来了好几趟，耀武扬威的成分更多一些。
大概他也想要掳掠到一些人口和牛羊吧，奈何这地方真的什么都没有，本地残存的汉人一见鲜卑人来了，直接城门关闭、坚守不出，担心关中王师赶来增援的慕舆根也不敢久留攻城。
但慕舆根没有掳掠到什么，不代表朝廷就能放任他这样进进出出。
幽州作为冀州的屏障，自然也不能变得和漏风的窗户一样。
所以杜英最终选择了有和鲜卑人常年对抗经验，尤其是开拓新的根据地并且防守经验的荀羡为冀州军的主帅，负责收拾幽州残局。
与此同时，通事馆一直在派遣使者和辽东的慕容评交流往来，慕容评拥立的慕容暐小朝廷对于慕容纳这个打着复兴燕国旗号的傀儡也看不顺眼，不介意配合朝廷剿灭之。
从而王师能够和辽东慕容氏的兵马形成对慕容纳的夹击之势，尽量将慕容纳赶到草原上去。