商鞅抓住这一契机，实施了“秦国梦移民计划”，这和19世纪的美国移民潮，出奇的相似。那时美国刚建国没多久，地大物博，资源丰富，什么都不缺，唯一缺的就是人！那时移民美国，只要在政府登记，就可以去建立自己的家园。不像现在移民美国，又要学历，又要资产，还要排队。当时，无数人怀揣着美国梦往美国跑，无数的工厂、矿场、铁路得以修建，从而奠定了20世纪美国的霸主地位。
秦国政府向外宣传只要来我们秦国，就分给你们土地耕种。
于是无数的三晋百姓拖家带口，昼伏夜出，为了实现“秦国梦”偷渡进入秦国。
商鞅组织移民登记机构，给三晋来的移民登记上户籍，然后进行土地分配。
面对一窝蜂涌来的移民，秦国极其慷慨。每户将分配五百小亩的地，换算成大亩，就是两百四十步为一亩。而秦国极其富裕，把土地分给移民之后还剩很多。
秦国老百姓知道自己可以领取这么一大块土地高兴坏了。为了更好地将土地分配给老百姓，需要官府提前将土地规划整理好。
怎么将农田划分好呢？
1980年，四川青川县出土了一块“青川木牍”。
这块木牍上面记载着，商鞅死后三十年，秦国吞并蜀国，在那里大搞土地改革，上面详细记载了秦国是如何划分土地的。
其中有这么一段话：“田广一步，袤八则为畛。亩二畛，一陌道；百亩为顷，一阡道，道广三尺。封高四尺，大称其高。埒高尺，下厚二尺。以秋八月修封、埒，正疆畔，及芟阡陌之大草。九月，大除道及除浍。十月为桥，修陂堤，利津口。”
意思是，农田宽一步，长八步，就要修一条小路。每亩修两条小路，一条陌道（东西方向的道路）。一百亩为一顷，要修一条阡道（南北方向的田埂），道宽三步。封（田间的矮墙）高四尺，大小与高度相当。埒（田间的矮墙）高一尺，基部厚两尺。在秋天的八月，修筑封、埒，划定田界，去除阡陌上的杂草。九月大规模修路。十月造桥、修堤坝，确保渡口畅通。
通过青川木牍我们可以看到，商鞅“为田开阡陌封疆”，不是废弃阡陌，而是按照授田制重新规划田地。
阡道与陌道就像两把刀，把土地切成一块块面积相等的小蛋糕，每块土地像长方形的小格子。这样不仅方便政府将土地分配给老百姓，更方便了国家根据土地面积征税。每户按照国家分配的土地面积领取土地。此外，如果你在战场上获得战功，加官晋爵了，还可以领取更多土地。
有句话说得好：“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”
当老百姓分到国家的土地，他有了自己的财产，才会真正感受到自己与国家同呼吸共命运，自己是这个国家的公民。如果国家打仗，这些公民必定在战场上勇往直前。这就是战斗力极强的公民兵，公民既是兵也是民，这使得国家的养兵成本大幅降低。
只要允许土地买卖，精明的有钱人就会大肆买地，炒地皮。炒地皮就像现在炒房，古代政府不像现在的政府，可以出台各种遏制手段。在当时，没有地的老百姓要么当佃农，要么铤而走险。这样的国家想大规模动员老百姓参军，几乎不可能，唯一的办法就是募兵。
募兵不再是民，当兵成了他们唯一的职业。换句话说，他们是要上班拿钱的，谁给他们工钱，他们就认谁当老板，这无疑给国家增添了很大的财政负担。
唐代前期施行类似于授田制的均田制，国家可以授予一个青壮年男子一百亩的地，所以唐代前期的士兵特别能打，逮谁灭谁，突厥、高句丽这两个硬茬儿都被灭了。可是国家允许土地买卖之后，有钱人开始炒地皮了，大量的土地兼并让老百姓无立足之地，老百姓当兵也就没了积极性，征兵也征不上来。最后唐玄宗搞出了募兵制，募兵制有个坏处，花钱雇来的兵只听命于自己的将领，为“安史之乱”埋下了祸根。
秦国老百姓有了自己的地，安安心心在上面耕种之后，国家怎么收税呢？是按每户的土地面积还是按照人头呢？
有的朝代是认地不认人，有的则是认人不认地。
商鞅在秦国待了这么多年，发现了一个非常有趣的情况，秦人喜欢一家人整整齐齐地在一起。如果家里有钱，就会产生寄生虫，秦国那么多的空地谁去耕种？
于是商鞅颁布了“初为赋”。
秦国征税，只认人头。家庭户口簿上的成年人，只允许有一对夫妻，儿子成年必须分户，如果不分户就要加倍收税。
最后商鞅在秦国推行郡县制。“县”在春秋时期就有了，直接归国君管辖，可是“县”的设置没有规范化。比如楚国的一个县，那都是庞然大物，前身都是被吞并的小诸侯国。虽然是个小诸侯国，但是地皮与人口也是相当可观的。
商鞅在秦国规范了郡县制，将全国无数的乡、邑、村合并为县，共建立了三十一个县，国君的权力可以一竿子插到底。
秦国被商鞅制造成一架恐怖的国家机器。