5十二月二十六日，任命司空王龚为太尉。
王龚厌恶宦官专权，上书极力反对。诸黄门宦官指使门客上奏诬陷王龚有罪。皇帝下令王龚自证清白。李固奏记于梁商说：“王龚以坚贞的节操，被谗佞之人所构陷，众人闻之，无不叹息战栗。以三公的尊贵身份，他不能自己到廷尉去申冤，即使是最小的事，他也只能自杀了。如果王龚出了什么意外，那朝廷就有害贤之名，群臣也没有尽到救护的责任。俗话说：‘善人在患，饥不及餐。’善良的人遇到患难，我们来不及吃饭也要赶快出手援救!这就是时候了!”梁商即刻向皇帝汇报，事情才得以平息。
6这一年，任命执金吾梁冀为河南尹。梁冀一向嗜好喝酒，逸游自恣，任职多纵暴非法。他的父亲梁商所亲近的宾客、洛阳县令吕放把他的情况告诉梁商，梁商指责梁冀。梁冀于是派人在路上刺杀吕放，害怕梁商知道，嫁祸于吕放的仇家，又请示建议，任命吕放的弟弟吕禹为洛阳县令，让他抓捕所谓的仇家，尽灭其宗族、亲戚、宾客，杀了一百多人。
7武陵太守上书，说蛮夷都以相率来服，应该和汉人一样，增加他们的田租赋税。朝廷会议，大家都认为可行。尚书令虞诩反对说：“自古圣王，不臣异俗，先帝旧典，贡赋多少，由来已久。如今突然增加，必有怨恨叛乱。这样算算，得到的远远抵不上镇压叛乱的费用，以后一定会后悔!”皇帝不听。
澧中、溇中等地蛮夷，都认为所征收的贡赋不是原来的数额，于是杀死乡吏，举族造反。
永和二年（丁丑，公元137年）
1春，武陵蛮夷两万人包围充城，八千人进犯夷道。
2二月，广汉属国都尉击破白马羌。
3皇帝派武陵太守李进攻打蛮夷叛军，将他们击破。李进随后选拔良吏，抚慰蛮夷，武陵郡又安定下来。
4三月，司空王卓薨逝。三月三十日，任命光禄勋郭虔为司空。
5夏，四月十九日，京师地震。
6五月初六，山阳君宋娥被控勾结奸佞诬陷他人，被撤除爵位，收缴印信，遣返乡里。黄龙、杨佗、孟叔、李建、张贤、史泛、王道、李元、李刚等九侯被控与宋娥互相贿赂，求升官及增加封邑，同时被遣返封国，并减少租赋收入四分之一。
【华杉讲透】
对人不能过分好，恩赏不能超过他的本分。当初左雄极谏，不要给乳母宋娥封爵，宋娥自己都畏惧辞让了，而皇帝“恋恋不能已”，还是封了她。这是皇帝的感情，我们时常会有这样的感情，想要让我们的亲朋好友过得更好，但是，当这种感情和恩赏超出了他们的本分，也就改变了他们的预期和欲望，让他们变得欲壑难填了，就像“升米恩，斗米仇”的道理一样，最终害人害己。
7象林郡蛮夷区怜等攻打县城，杀死地方官员。交趾刺史樊演征发交趾、九真郡兵一万余人救援，士兵们不愿意远征。秋，七月，二郡士兵哗变，攻打郡守府。郡守府击破叛兵，但是无力再征讨蛮夷，蛮夷叛乱愈演愈烈。
8冬，十月初十，皇帝行幸长安。扶风人田弱举荐同郡人法真，称他博通七纬、六经之学，隐居不仕，应该给予三公之高位。皇帝虚心求聘，前后四次征召，法真始终不答应。友人郭正称颂他说：“法真名可得闻，身难得而见。逃名而名我随，避名而名我追，可谓百岁之师矣!”
法真，是法雄的儿子。
9十一月二十三日，京师地震。
10太尉王龚认为中常侍张昉等专弄国权，想要上奏诛杀。亲属中有人用安帝时期杨震弹劾中常侍樊丰等，反而自己被逼自杀的事来劝阻他，王龚于是打消了念头。
11十二月初二，皇帝从长安回到洛阳。
永和三年（戊寅，公元138年）
1春，二月初三，京师及金城、陇西地震，二郡又发生山崩。
2夏，闰四月八日，京师又地震。
3五月，吴郡丞羊珍造反，攻郡府，太守王衡将他击破、斩首。
4侍御史贾昌与州郡兵力征讨区怜，不能取胜，反而被区怜包围了一年多，兵力粮草都难以为继。皇帝召集公卿百官以及四府（大将军府、太尉府、司徒府、司空府）掾属幕僚，问以方略，众人都说，要派遣大将，征发荆州、扬州、兖州、豫州四万兵前往增援。
李固反驳说：“如果荆州、扬州平安无事，征兵倒也无妨，而如今二州盗贼盘结不散，武陵、南郡蛮夷叛乱还未平定，长沙、桂阳已经数次征兵，如果再征，必生祸患，这是第一个不可!又，兖州、豫州的士卒如果突然被征发，远赴万里之外，没有给一个回来的期限，诏书催促，一定会激起哗变逃亡，这是第二个不可!南方水土暑湿，加上又有瘴气，士卒非战斗性死亡减员必至十分之四五，这是第三个不可!远涉万里，士卒疲劳，等到了岭南，已经失去了战斗力，这是第四个不可!大军日行军三十里，而到达日南郡要九千余里，三百天的路程，每位战士口粮五升，米就要六十万斛，还没有算将吏驴马之食，只是算士兵自己背着盔甲步行，就是这样大的费用，这是第五个不可!大军一旦投入战斗，死亡必众，不足以御敌，又要再征兵，就好比切割心腹之肉，去补充四肢，这是第六个不可!九真、日南相距千里，当初在九真征兵都引起了哗变，更何况要荆、扬、兖、豫四州之卒以赴万里之艰？这是第七个不可!
“之前中郎将尹就征讨益州叛羌，益州百姓民谣说：‘虏来尚可，尹来杀我!’后来将尹就召回，把军权交给刺史张乔，张乔还是用那些兵，月余之间，就将叛军击破。这就说明，中央再派大军没有用，当地州郡有得力的官员，就可以任用。所以，应该选拔有勇略且仁惠的将帅，任命为刺史、太守，派他们一起去交趾。如今在日南的军队，孤军在外，又无粮草，守既不足，战又不能，唯一的办法是放弃日南，将官吏百姓都向北撤退，迁移到交趾，等事态平静之后，再回日南。另外，征用蛮夷，以金帛相资，让他们互相攻击，又悬赏以裂土封侯，施反间计，购求叛军首领人头。
“前任并州刺史、长沙人祝良，性多勇决，又，南阳人张乔，之前在益州有破虏之功，皆可任用。当初文帝任命魏尚为云中太守，哀帝拜龚舍为泰山太守，所以，现在也可立即拜祝良、张乔，让他们不必来京，直接从便道前往上任。”
四府官员，全部赞同李固的意见。于是，当即拜祝良为九真太守，张乔为交趾刺史。张乔到任之后，推诚相见，抚慰引诱，蛮夷投降的投降，解散的解散。祝良到了九真，单车直入贼营，设之以方略，召之以威信，蛮夷数万人投降，并且为祝良修筑官衙。
由此岭外地区全部平定。
【华杉讲透】
这里有两点我们需要学习：第一，不要急于“解决问题”，特别是不要急于就问题解决问题，因为解决问题的举措，往往会制造出新的问题、更大的问题，这制造出的问题，往往比原来的问题还大一百倍，那还不如不解决。公卿百官都马上提出了解决方案，而李固却看到了他们的解决方案将要制造出七个更大的问题，几乎是动摇天下，有亡国之祸。
第二，要解决问题，首先要找到问题发生的“真因”，真正的原因到底是什么，然后从真因入手，才能解决。叛乱的真因是什么呢？就是官逼民反，所以，真因不是民，而是官，真因一找到，原来从九千里之外派四万大军出征的解决方案，就改成换两个官员，而且问题马上就解决了，就这么简单。
这是一个管理学问题，相当于丰田生产方式的“五个为什么分析法”，一件事情的发生，一定有它的原因，要打破砂锅问到底，连问五个为什么，一直穿透到其真因——根本原因。
蛮夷为什么造反？因为赋税太重，而且他女儿被抢了。税率那么低，怎么会重？是因为地方官擅自加税……通常用不着五个为什么，就真相大白了。但是，人往往会被主观的假设和逻辑陷阱所误，让皇帝看不到叛乱的不是蛮夷百姓，是地方官。
5秋，八月二十日，司徒黄尚被免职。九月十六日，擢升光禄勋、长沙人刘寿为司徒。
6九月十七日，皇帝命大将军、三公各自举荐刚毅、武猛，可担任将帅的人才各二人，特进、卿、校尉各举荐一人。