之所以刘钰确信这一次皇帝会支持自己，原因也很简单，经济基础发生了改变。
皇帝内帑有了海外贸易。
而内帑收入增加、户政府财政收入不足，很多用钱的地方户政府拿不出来钱，急需一个“不影响内帑收入、不会造成百姓巨大负担而导致起义”——不是皇帝真的以民为本，而是因为镇压起义，得花钱——的新税源。
换言之，皇权的经济附庸的主力，现在是松江府那些垄断海外贸易的人。
户政府没钱需要改革，改哪里？
两大税种，土地税和盐税，动谁比较容易？这也就不言而喻了。
为什么非要改，不改不行吗？
不行。
两点原因。
运河被废，旧的运盐路线改变，相应的就要花钱部署新的缉私、巡查、查办私盐、渡口检查等，这都需要钱。
反正要改，不如一并改了。
第二点，朝廷需要钱。
修了个淮河，计划就要投入三千多万两白银，那么营口等地的辽河、京畿地区的海河等，要不要修？西域移民，要不要花钱？东北移民，要不要花钱？持续军改，要不要花钱？
这些钱能不能不花？不能，因为大顺有明末后遗症。
既然一个小小的二十万人的小部落，都差点让神州陆沉，对边疆地区的控制一定要不断拓展缓冲空间，防止再出明末的事，罗刹人、蒙古人，都很危险，一定要防备他们。
怎么防？
移民实边。
修棱堡。
正儿八经的棱堡，一个多少钱？移民西域，一个又多少钱？
总之，没钱不行。
海贸的钱，暂时不能动，因为皇帝见到了海外贸易的利润，白花花的银子摔在眼前，要为将来的“印度收地租、打开欧洲关税卖茶叶瓷器”做准备，海商集团不能动。
海商集团的垄断权，也是皇权的寻租。现在看起来，这些海商集团没有中间商赚差价，给的更多，而且也是将来对外扩张的马前卒。
两淮盐商是否也有类似于海商集团的军事、政治意义？
有，但都被取代了。
西北、东北用兵，现在依靠提供后勤的商人集团，不再是盐商。而是往罗刹、蒙古卖茶叶、卖布匹、放贷的西京、山西、京畿地区的商人财团。
紧急财政，则被刘钰为首的松江府财阀集团所取代了，而且效费比更高，也不会激发内部的矛盾。
当一个势力无法体现出价值的时候，又肥的一批的时候，那么也就是被清算的时候。
土地问题，理论上讲，税收效果大……但是搞不好容易炸，而且是炸的稀碎的那种炸，
不敢动。
既是这样，皇帝对盐政改革的目的，在刘钰看来也就非常明确了：要税收，要稳定税收。