海军的事，可以胡搅蛮缠当先知，陆军的事就大不一样。
海军、海军，更多人的心态就是搂草打兔子。
再不济，还有一支可以防护海疆的海军。
从无到有，大多数时候比在旧制度上改革容易。
陆军军改面临的问题就太多了。
首先一个最严峻的问题，裁撤旧军，编练新军，裁撤的旧军怎么办？
以史为鉴，可以知兴替。
前朝的教训在这摆着，太祖皇帝当年现实被裁撤了邮递员，然后下岗再就业当兵，结果不发军饷，于是反了。
经验在这摆着，不可能不去吸取。
大顺整体上是募兵制，这没有问题。
这时候复辟征兵制，那纯粹是想亡国。
谁当兵？谁不当兵？都当兵，两亿人口的征兵制，在这个时代是要打天顶星人？
不是都当兵，那是富人当兵还是穷人当兵？征兵搞成《石壕吏》，亦或是拉壮丁？
穷人征兵，那是要把一家老小都饿死；自耕农当兵，那是加速自耕农的破产和土地兼并；富人当兵，有的是办法偷天换日。
征兵制没戏，至少在土地改革之前没戏。
而土地改革，比军改要难十万倍，为了军改去搞土地改革，就像是为了烧开一壶水先去把太阳抓到身边一样。
鉴于前朝不给当兵的发军饷的经验，相对来说，大顺的募兵制发的军饷还是够生活的。
尤其是贫民子弟很踊跃地去当兵，混口饭吃。
但是，问题也随之出现。
老百姓的生活不是那么好，当兵是条好出路。
既然当兵是条好出路，而且大顺对士兵还算不错，最起码还有勋位待遇。
于是当爹的要是没攒够当地主的钱，当然是希望儿子接替自己的位子，继续去当兵。
当兵当久了，军中的人都熟了，真要征兵补员的时候，也肯定是优先老兵的儿子去当兵。
最主要是大顺根本没有退伍制度，这一次要军改，首先要考虑的一个问题，就是裁撤掉一批部队。
那么，裁撤谁？
如果让当地的主官去裁撤，如果这个主官是个好人，裁撤的时候，肯定是先把青壮裁撤掉。
青壮裁撤了，还能找点别的活干，混口饭吃。
老弱病残，裁撤了，就不管了，那不是把人往死了逼？
这年月，还是以土里刨食为主，裁撤下来的人靠什么生活，这是个大问题。
爷吃不起饭，那就反了呗，你李自成当兵不发饷能反成皇帝，我缘何就不敢试一试？
兵政府尚书也没有就这次军改的权责重新分配问题发难，而是先就这个裁撤旧军的问题发出了疑问。
“鹰娑伯要编练新军，这没有问题。
可是之前已有的部队，是养还是不养？”
“养的话，再编练二十万新军，国库肯定是养不起的。”
“军械被服，按照每人二十两算，这便是四百万两；每年军饷，又是四百万两。
再加上训练消耗等等，一年一千万两。
这个无论如何是养不起的。”
“不养，旧军裁撤，又将怎么裁撤？”