牛二等人不清楚皇帝要钱干什么，但却想的明白，皇帝想要钱。
不在其位，不谋其政。
爪哇都督需要考虑黄淮地区的变革移民等问题？
当然不需要。
爪哇都督要考虑的，便是皇帝要钱的时候，自己能送上去，皇帝美滋滋，一高兴，升一升。
正如历史上几十年后英国的“理藩院”
来爪哇考察，得出的结论是“爪哇的问题，归根结底是土改”
。
在土地问题之下的其余问题，都是小问题。
种植园、香料丘、蔗部、糖厂，人头税，包税制等等，都是次要问题。
土地问题就是个大麻烦。
而剩下的那些次要问题，一个也不小。
就拿最容易刺激到归义军的蔗部、甘蔗园、糖厂问题来说。
朝廷没收了荷兰人的甘蔗园、糖厂，肯定还是要承包出去的。
总不能把好端端的甘蔗园拆了，分成小块，搞小农经济去种水稻吧？
那这问题就又来了。
承包糖厂蔗部的承包商，都是什么样的鸟人，别人或许感触不深，但爪哇的归义军可真的是亲身感受过。
虽说屁股决定脑袋，归义军已经从糖厂奴工，变为起义者，又变为被朝廷招安的士兵，将来可能退役后成为“军户”
，身份已经变了。
但是，要是蔗部糖厂和以前一个吊样，只怕也有不少人会心生一些想法。
当年江南织工大罢工的时候，朝廷是怎么处置的？按照“把持行市罪”
定罪，严禁日后再出现齐行叫歇的情况。
朝廷向着谁？
将来承包糖厂的人和官府的关系近？还是糖厂做工的和官府关系近？
这也是个大问题。
因为爪哇人的村社制度，以及一年数熟的气候，爪哇人并不愿意去糖厂甘蔗园做工。
不只是爪哇人这样，也不是说大顺人就勤劳，而是在大顺，但凡有个十亩地、能一年三熟，谁会去甘蔗园砍甘蔗？
所以糖厂将来的主要工人，肯定还是福建广东等地下南洋的人。
加之一些技术工种，也都是华人挑大梁，缺了华人还真干不下来。
荷兰这边，从1730年开始，便出现了蔗糖危机。
生产相对过剩，卖不出去。
但是，伴随着欧洲开战、混战开始、欧洲生活水平逐步提升、奥斯坦德茶叶事件带来的茶叶飞入寻常百姓家、咖啡的大规模普及、战争导致的军需糖配给等等……
历史上巴达维亚的红溪惨案过后不久，就又迎来了一波蔗糖的高利润期。
如果大顺能够接盘荷兰东印度公司的市场遗产、加上强迫日本开关贸易增加的贸易量，蔗糖的反弹是可以预见的。
这种情况下，政策又该是怎样的？
站在帝国主义的角度，不压低华人雇工的待遇，蔗部承包商、大顺皇室和勋贵们入股的贸易公司，怎么和海地的法国黑奴竞争？怎么和孟加拉的低种姓“两脚牲口”
竞争？