但均田制崩溃之后，田就是私人的了。
甚至于，包括田皮、田骨的分离，那些只拥有田皮的人，也认为那些土地也算是属于自己的。
支撑大顺底层法律的，不是成文的大顺律，而是习惯法。
举个最简单的例子。
不谈地主对荒滩、山林等的占有，只说普通的自耕农。
老百姓做饭，是需要烧木柴的。
这一片村子旁边的树林，没法定下来是归谁所有。
朝廷又不能收税，因为专山泽之利，那是周厉王之暴行。
但根据习惯，张家在这一片儿砍柴、李家在那一片儿砍柴。
十年、二十年之后，约定俗成的，这一片儿就是张家的、那一片儿就是李家的。
那么，从朝廷的成文法的角度来看，这树林其实谁家的都不是。
但是，民间谁认得这成文法的大顺律是狗屁啊？
自然是以习惯和约定俗成为主。
外来个赵家的，随便去林子里砍柴，就说这荒地没主儿，也不缴税，就该是天下人的、公有的，你能砍我也能砍，这树又不是你种的。
且看张家、李家打不打死这赵家的人吧。
所以，这边的土地问题，看似简单，很容易解决，但实则非常的麻烦。
也因此，就逼着牛从昀只能当酷吏、狗官、担着骂名。
因为他没办法正常解决。
这不是给钱就能双方都愉快的，因为给多少钱地主才满意？
按现在通行的规矩，公司50%的产盐收益、外加二十年后公司的全部建设归地主所有，这样的合同要是签了，牛从昀估计皇帝可以直接让自己退休了。
而走法令的话，甚至他连整个叙州府的法令，都无法自己定出来。
这会涉及到一场全面的土地丈量和清查、确权。
还有荒山的分配，河塘、河滩、芦苇荡、柴草地等等的重新分配或者确权。
然而，他一个小小的叙州府尹，手底下几个鸟人，朝廷给那点经费，怎么可能干的过来。
在牛从昀看来，只有一种东西，能够超越习惯法、成文法、朝廷命令，成为最高的法律。
那就是，造反。
一场
天翻地覆的造反，将天下的土地重新确定新的契约，之前的契约，不管是官方盖章的还是习惯约定俗成的，全部作废。
唯有如此，才能从根源上解决土地的征用问题，他才有不做酷吏、狗官的机会。
但，九宫山之后，大顺为了保天下，放弃了摧毁过去一切旧契约的手段。
他甚至连修修补补的能力都没有，因为这涉及到封建王朝的土地所有权问题，哪是他一个小小府尹能动的？
只有用封建王朝的特色，以府尹身份加暴力手段，强行解决。
不讲法。
不讲理。
只能讲马浩川手底下那些士兵的火枪和刺刀。
牛从昀给自己草拟的圈地规章的最后，提笔写了一行字，提醒自己。
“土地诸事，无能为力”
。