在这个大背景下，大明应天府治中袁世振被扔出来出来整理两淮盐政，解决已久的问题。
盐政崩坏，表面上看，是盐引太多，盐不够，生产似乎不足。
这盐引，其实有点类似于“国债”
、“债券”
，只不过朝廷是用盐的销售权和利润来还，这也很正常，欧洲各国这时候发国债也是用税收什么的做抵押。
只不过，兑付无力。
这是开国时候的胎里病，中央财政不足，治不了。
只能不断“借贷”
、“超发纸币”
，维系生计。
加之藩王搞盐引、豪族权贵搞盐引、挂靠、入股、三百斤的引敢运三万斤等等等等……
这个就非常好理解，虽然说明太祖当初说，任何人不得破坏盐政，否则杖一百。
但。
就不提后来皇帝带着藩王自己违反，胡乱分盐引之利，崩解国防动员体制。
就说仿佛刘钰这样级别的官员，找个白手套去弄盐，手里拿着三百斤的引，装了三万斤，报上后台名号，当地官员还能真管呀？
万历四十五年，一些商人手里的盐引，要兑付支取，可能都要排到他妈西历1644年了。
前朝中央集权崩溃，管辖无力，民间的“商业氛围”
，极为浓厚。
投机、倒把、囤积、期货，那简直是玩出来花了。
好比你是个负责销售运输盐的商人，你拿到了盐引，到了盐场，发现没盐。
算算时间，哦，你想拿到盐啊，那等两年后吧。
或者，你要着急，你在淮北取三分之一、去淮南取三分之一、去长芦取六分之一、去福建取六分之一。
这时候你咋办？
资本又不足，这两年根本等不起。
去淮北淮南长芦福建走一圈，路费比盐引还贵。
这时候，有垄断大资本找到你，说兄弟，你这盐引卖给我吧，我这有明天就能取盐的盐引。
你这个盐引，60两银子卖我；我这个明天就能取盐的，150两卖你。
别说两年，老子的资本，五年也周转的起。
你说我这盐引值100两，你那盐引也值100两，我觉得我里外里亏了啊。
垄断大资本告诉你，随便，自愿啊，不强求。
你要愿意等呢，你就等呗，或者去福建取盐运到河南去卖嘛。
可不是逼你，咱们公平买卖，契约交易，就像是佃户租地主的地一样公平，纯粹自愿。
没办法，买吧、卖吧，难道还真等两年啊？
这种情况，想解决，也很好解决。
但就像是叙州府尹牛从昀说的那样，造反，是最高法理，是唯一可以全盘不承认之前所有契约，不
管是明文契还是习惯契的最高法理。
虽然他用错词了，单纯的造反并不能全盘否定之前的所有契约和法权基础，但意思到了。
然而当时的大明朝廷想要解决，却是无解的。