林敏当然没能力解决黄河问题，也就只能应下此事。
于是大顺在江苏省的最高管理机构，就呈现出一种非常奇葩的状态。
名正言顺的最高长官，是江苏节度使林敏。
但实际上管事的，是刘钰。
刘钰名不正言不顺。
但他代表皇权的延伸力量。
他负责江苏的政策管理，不是因为他是大顺的兴国公，只是因为他是皇帝的宠臣。
换言之，这个人可以是刘钰、也可以是张三、赵四，只要皇帝信任。
刘钰有自己的幕府团队，但他的幕府团队没有一个有正式的官职。
而江苏节度使只能屈居其后，名正言顺地发布指令、管理下属的官僚。
这种状况也不是一天两天了，只不过皇帝和林敏的那次秘密谈话，使得林敏彻底没有了选择，只能在大事上听刘钰的。
这一次两人回江苏的时候，还带了一队士兵，拨给刘钰直接管辖。
对于皇帝的这个安排，刘钰直言不讳。
“这些兵，是用来镇压民变的。”
两人沿着范公堤巡视淮南滩涂的时候，看着正在荒滩区盖房子、运人口而忙碌的垦荒公司，刘钰直言不讳地告诉林敏，这些士兵是干什么用的。
“压谁？”
刘钰笑笑没说话，带队来到了位于南通州的通州垦荒公司的办事处。
负责组织垦荒一系列事宜的经理和一众董事会成员都在这里等着，他们在等官方批复的垦荒许可。
隆重的迎接仪式后，刘钰也是毫不避讳，直接告诉他们这些人。
“这一次废盐垦荒，就是一场圈地运动。”
“对盐户来说，那些草荡也根本不是他们的。”
“如果他们愿意接受给钱然后自谋生路的决定，那最好。
以后你们怎么对待这些地，都没关系了。”
“如果他们不愿意，而是希望得到一些土地。”
“那也简单。
你们用一亩换二亩的方法，等你们垦出来滩地之后，拨给他们。”
“我算了算，就他们的种植手段，最多三年，必然破产。
到时候，再低价把地收回来就是。”
“你们把草荡都垦成田，也就是断了他们煎盐为生的活路。”
“他们一没有资本搞晒盐场、二来你们把他们煮盐的草荡都占了，他们就算再想干以前那种煮盐私贩为生的生活，也不可能了。”
“我估摸着，肯定会有人专门闹事。
朝廷是站在你们这边的，小打小闹抓监狱，送南洋种植园；出人命，那就不是一般的百姓了，必须要重拳出击。”
“我不要听这些盐户有多苦，也丝毫不想听那些悲惨的故事。
反正他们早晚要改行，大型晒盐场迟早会逼死他们。