确定下来后，效仿分封制，让草荡永远规定归属于某个盐户。
然后再划分许多盐场，朝廷在各个盐场建立仓库。
为了防止这些盐户受商人盘剥，朝廷应该主动承担起收盐的任务，同时还要按照一定数量的米粮等给予盐户，确保盐户不会因为粮价波动生计受到影响。
在保证一定的米粮换取食盐后，剩下的再用白银支付。
所有私自来到盐区携带食盐的，一旦被抓，通通绞死。
盐户的盐，只能卖给朝廷，如果抓到卖给别人，也要买盐者同罪，绞。
由朝廷在各个盐场设立面向盐户的小额贷，以低息或者无息的方式，在盐户生计困难的时候，暂时借给盐户粮米，事后盐户以盐偿还。
以十户为一保、十保为一大保、五大保为一乡，设置乡学，教化盐户，使之邻里和睦，勿生是非。
以一乡为准，以每次卖盐所得之十一，至于乡仓之内，以备灾荒，或为乡学西席之用。
令各保、乡互相监视，又私卖私盐者，必要举报。
又令朝廷控制盐价，勿使盐户多财而生杂心、亦勿使
盐户无米而落窘迫。
如此，五年之内，私盐必亡，官盐必大畅。
十年之内，则邻里和睦，教化有成。
二十年内，乡间平乐，可谓小康矣。
百姓乐业，无生贫富之心；商贾不得占荡，盐户亦无失荡之虞。
看完之后，林敏就一个感觉，这篇淮南盐法，真的是晚生了四百年。
这一套东西前朝不是没试过，实践证明，撑不到二十年就崩了。
实际上既没有出现邻里和睦教化有成，也没有出现乡间平乐可谓小康。
而且本朝也没办法发纸钞，也取消了实物税，手里能控制的只有白银，这都是实打实的钱，可不是能像纸钞一样随便印的。
四百年过去，这些生员想到盐政，还是只能往这边想，也真的是让林敏不知道该说什么好了。
他亲眼见到了淮北晒盐场的效率，也见到了晒盐场里终日不停抽卤的蒸汽机。
然而这些窝在扬州书院读书的生员，却还是在幻想着构建着他们心中的王道盛世。
甚至于连百年前的徐光启，都没觉得要往回退，而是提出了要垦荒、晒盐。
一百年过去，这些生员所能想到的完美方法，竟然是往回退。
可往回退……林敏心想，你们问过那些盐户，这是他们想要的吗？
但这一篇，还算是矬子里面拔大个，算是比较靠谱的了。
剩下的那些，比这个不靠谱多了。
但这些所有的靠谱的、不靠谱的盐政改革的设想和请求，都有一个共同的特点：盐引继承制、总承包商制，并不是盐政出现问题的原因。
原因只是在场商，只需要消灭场商，即可解决淮南的所有问题。
既不用垦荒，也不用废盐。