谢矩看着废丘县的财政报告，一开口就吸引了所有人的目光。
“其实云乐君已经告诉我们该怎么做了。”
他指着报告轻轻一笑：“废丘县学的发展不也没有靠朝中出钱吗？”
“……你的意思是让每个县自己掏钱发展县学？”云乐迟疑着询问。
谢矩极为赞同地点了点头：“既然废丘县可以，别的县为什么不行？”
云乐恍然大悟。
是啊，国家不止中央政府，还有地方政府啊！
思路一旦打开，灵感就源源不断。
“县里本来就有培养小吏的学室，稍微扩大一番就能成为县学。教育内容和时间安排就参照废丘来，直接下发给各郡县，将这件事纳入地方官吏的考核指标，不愁这些人不用心，朝中组织些人手定期巡查，以防欺上瞒下。”
嬴政就看着云乐越说越流畅。
“但是郡县不一定能拿得出支撑县学的财产，所以……还是得要钱。”
云乐叹了一口气，真是一分钱难倒英雄汉啊。
“废丘县原先也很贫穷。”
“那是因为我以工代赈，拉动内需，还建了造纸厂增加收入。”云乐单手托腮：“但是不能每个县都建一个造纸厂啊。”
这根本不现实。
“除非……”
“除非？”
“除非……”
能让整个国家都富起来。
云乐卡住了，咳了两声后她故作深沉：“……这是一个很复杂的问题。”
“要从很多方面入手。”
她坐姿端正，眼神诚恳：“真的。”
嬴政挑了挑眉：“无妨，时间还早，你可以慢慢说。”
“那……臣等先行告退？”
谢矩和治粟内史对视一眼，试探性询问。
“可。”
本来留着也无妨，不过云乐总是口吐惊人之语，两人退下也好。
嬴政看向云乐，示意她接着说下去。
“第一步其实很简单，就是以战养战。”
“每打下一地，立刻设郡县，登记土地、人口，依照秦律收税、征粮。”
“如此一来，攻打之后秦军的物资可由当地直接供应，而非从关中千里转运。”嬴政想起打下邯郸后，在云乐的安排下后续征战都极为快速，高效，当即明白了她的意思。
“不仅如此，战俘和……罪人还可以服徭役，加速当地的建设，和大秦统一步调。”
他回想起赵国世族豪强的下场，嘴角一抽，但也十分赞同：“战果能够迅速消化，十分有利于进攻。”
“不错，战后则要改变政策，轻徭薄赋，与民修养生息。”云乐看向嬴政：“轻田租，开关梁，弛山泽。”