2。每县设一所“炉火学堂”，培训匠人、医辅、巡查员；
3。推行“煤券制”，贫户凭券免费领取燃料，防止奸商囤积；
4。开放“民众质询日”，每月初一，地方官员须面对面解答百姓疑问。
诏书末尾写道：
>“政非一人之政，乃万民共治。炉火可暖屋，亦能照心。愿吾民不盲信，不轻疑，手持光明，共筑长安。”
举国振奋。
扬州盐商自发捐资千两助建工坊；苏州织户联名请求引入炉火以保冬纺；甚至连云南土司也遣使进京，求购二十座炉带回边疆。
唯有北平，依旧沉默如铁。
二十三日，姚广孝悄然返府，面见朱棣。
“殿下，南方便宜尽失。民心归附，制度成形，再无破绽可寻。影鸦折损，内线凋零，粮道受查，毒物难入。若再强攻，恐损根基。”
朱棣负手立于庭中，久久不语。良久，方道：“你可知我最恨什么？”
“何？”
“不是失败。”他缓缓转身，“是我明明看得清局势，却无力扭转。董桂花那厮，不贪财，不好色，不恋权，不怕死，心中只有一件事??把这件事做成。这种人……最可怕。”
“那便只能等。”
“等？等什么？”
“等天变。”姚广孝低声道，“天下大旱三年，蝗灾频发，百姓断粮之时，便是仁政崩塌之日。届时饥民流离，疫病横行，纵有千炉万药，也救不得性命。那时殿下再开仓赈济，举旗南下，谁敢不从？”
朱棣闭目，嘴角浮现一丝冷笑：“好。传令下去，暗蓄粮草，收拢流民，养兵秣马。十年不行，就等二十年。”
“只是……”姚广孝迟疑，“若南方始终清明，无灾无乱呢？”
朱棣睁开眼，目光如渊：“那就制造一场‘灾’。”
话音未落，门外急报：
**辽东急奏，建州女真突袭抚顺，焚村劫粮，杀守军百余人，现屯兵边境，蠢蠢欲动！**
朱棣抚掌而笑：“天赐良机！边患一起，朝廷必调兵遣将，耗饷百万。我可奏请协防，借此扩军；又可散布‘南粮北调致民饥’之论，动摇新政根基。一举两得！”
但他不知，这份军情快报，在抵达兵部的同时，也落入了董桂花手中。
而且，经过林仲景与边镇医官比对，发现所谓“焚村死者”的尸检报告显示：
-死亡时间集中于三日前深夜；
-尸体口中均含未消化的蜂窝煤残渣；
-创伤多为死后补刀，真正死因竟是中毒窒息。
“这不是女真劫掠。”清扬咬牙，“是有人假扮蛮夷，用毒煤杀人，嫁祸边患！”
“目的呢？”万珊翔问。
“逼朝廷开战。”董桂花冷冷道，“一旦启战端，财政必然紧张，新政经费首当其冲被削减；同时征兵拉夫，民怨滋生；再加上‘南粮北调’的谣言，正好打击煤政民心。而真正的女真，反而可能被激怒，真的打过来??那时，天下大乱，朱棣便可名正言顺‘勤王’。”
“简直丧心病狂！”