李念成为那教部尚书，众臣倒并不怎么惊讶，此举明显是要让李念入朝堂，提前为其成为储君铺路。
讲完官制改革，对百官诸将进行封赏后，嬴政又宣布了一条政令：将天下划分为将近四十个郡。
此政令一出代表原本的六国之地在此刻全被纳入大秦的郡县制中。
这也属于早前便定好的事，众臣也并不惊讶，但接下来，嬴政便抛出了一枚重磅炸弹，只听他道：
“儒家有言‘玉不琢，不成器；人不学，不知道’，‘故天将降大任于是人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不能’，朕深以为然。”
“朕之诸子虽贵为大秦公子，然长于深宫内，未经世事，不知民间疾苦，如何能担大任？”
“为大秦计，为万民计，朕决定将诸子分于地方历练，知民事，察民情……”
除了早已知道嬴政决定的扶苏，其他大秦公子无不惊讶，随之而来的是兴奋、迷茫、忐忑、担忧。
好消息是父皇要将他们分封出去，他们可以出宫，亲自去治理地方，坏消息是没啥经验，不知道能否治理好。
且父皇为何要将他们分封出去，父皇不是一向最厌恶分封了吗？
如今好不容易才灭了六国，一统了天下，马上又将他们分封于地方？
看见在摆弄那奇物的李念，除扶苏外的众位公子生出两个想法：
一是父皇难道是为了给这个便宜兄弟铺路，让其顺利成为储君，接着再顺利登基，所以将他们全都赶走？
二则是父皇尚未定下储君的人选，分封他们于地方，是想让他们比试谁能将地方治理的好，从中择选出储君？
前者自不用多说，麻溜地滚去地方混吃等死，那大位不属于他们，不用再多想，可若是后者……
有志于皇位的众公子均兴奋起来，如果是后者，那他们就还有机会登上那个位子。
只是那个便宜兄弟的表现很怪，听到父皇要分封他们时，连点惊讶都没有，要么是对此不放心上，要么是蠢到不知发生了什么，要么是早已知晓……
可这位明显不蠢，刚有些兴奋的大秦诸位公子心又沉了下来，酸溜溜地想到：说不定父皇这条政令还是跟对方商议后定下的。
众臣也在惊讶，在这件事上，嬴政可没提前和他们打过招呼，属于突然袭击，尽管丞相王绾早提出过大秦如今掌控不了整个天下，最好是先抓核心地区，将偏远之地分封给诸位公子镇守的策略。
但嬴政一直没亲口确认过，众臣遂以为嬴政并不满意这个策略，不想采用，未想嬴政在今日突然扔出这颗大雷：原来陛下不是不采用，而是心中早有定计，只是不想让他们知道。
李斯眼中闪过恍然大悟的神色，觉得他想明白了，他在此次改制封官中没有顶掉王绾成为丞相，是因陛下要采用王绾之策，而他主张的却是不能分封，所以才刻意压他。
‘陛下，臣可以改，只要让臣登上丞相之位，臣也可以支持分封！’