向李念点完头后，王绾继续道：“再有，那些遥远之地不好作计较，但一些与大秦较近之处却可作打算，如那阳洲之棉，神洲与戎洲交接那片地域一年三熟之稻。”
“大秦不能出动大军攻伐这两地，但可派遣一支人马或几支人马过去，将棉花和稻种带回大秦，同时刺探两地情况，绘其山川地势、知其国邦情形，待大秦收拾完国内河山，有充足余力出兵，岂非早占先机？那楼兰、东胡、扶余亦可依此而行！”
出不了兵，但不妨碍打探情报啊，先将情报工作做好，待日后能够出兵时，正好用得到。
既不用大费国力，还为日后做了准备。
王绾这提议还暗藏了一点，派队伍去往这些地方，正好也可借此验证李念所言真假。
他就担心嬴政听了李念一通忽悠后，会穷兵黩武，不顾大秦国内现在的状况，就要出动大军去海外。
大秦现在还是一个缝合怪，六国的残念还未完全消散，这时候整出大动静，保不准就要让缝合的伤口裂开，大出血。
嬴政确实心中很想立刻开疆拓土，完成日不落大秦、他为世界之皇的伟业，但此时的他也知道以大秦的情况撑不起，短时间内不可能做到，这必然是一个长期的事。
听了王绾话后，嬴政点头道：“首相之言有理，朕深以为然，执国者不可图一时之利，更当为长远计，心急于近利，往往会因小失大。”
见嬴政发表了这番言论，许多大臣都心安了来，他们也和王绾一样担心嬴政急功好利。
嬴政继续道：“那便将大秦水军单独设为一军，改名为大秦海军，望日后扬帆诸海，彰我大秦之威。蒙恬、李念，听旨！”
蒙恬和李念起身道：“臣在！”
嬴政道：“自今日，蒙恬统帅大秦海军！”
蒙恬这官也当得复杂，原本是吏部侍郎，现在又成了海军统帅。
但听了嬴政命令，蒙恬一脸兴奋地领命：“臣遵旨！”
当吏部侍郎只是嬴政任命，属于工作，他真正感兴趣的还是带兵征战。
尤其在得知大海占全世界七成，在海的那边有不下于大秦的广袤天地后，蒙恬对海洋产生了浓厚的兴趣，他想在海上驰骋，看一看海外有何东西。
嬴政这旨意正好符合了他的心意。
给蒙恬下完旨，嬴政又向李念道：“李念，既是你提出独设海军，建海军学校，这海军学校便由你来组建，蒙恬与兵部配合。”
这也是没办法的事，谁让只有李念知道后世海军的那些知识，他不出来干，没其他人能干了啊。
李念也道：“臣遵旨！”
嬴政绝对不会让他离开咸阳，所以大秦的海军学校肯定要建在咸阳，海军学校建在内陆城市，有点幽默！
想到大秦第一批海军学校的学员先要在咸阳上课，然后又到海边去实操，李念表情就有点怪异。
嬴政刚给蒙恬和李念下完旨，一大臣提出了一个问题：“陛下，可要使民间知晓大秦之外亦有广袤之地？”
众人还在思索，刚领旨坐下的李念道：“臣以为可使民间知晓！”
提问的大臣一下看过来，道：“愿闻李尚书高见！”
其他人也将目光重新聚集在李念身上。