二、部门职责不清，缺乏监督管理机制
1982年，随着国家机构改革，全国托幼工作领导小组及其办事机构被陆续撤销，但一直未指明这个机构的任务由哪个部门继续承担，我国托幼领导机制的健全由此受到严重影响。教育部门仍按原来的分工，只负责幼儿园的管理和规范化建设，而0～3岁早期教育机构制度建设却长时间停滞，主管部门归属问题至今仍不明确。2002年，时任副总理李岚清在“幼儿教育和青少年营养问题”座谈会上做出将0～3岁早期教育划归教育部门管理的指示，但到目前，中央政府仍未明文规定0～3岁早期教育的主管部门。教育主管归属问题不明确，直接影响了早期教育服务的健康有序发展，更导致了目前相关各部门职责不清、缺乏监督管理的局面。各部门谁都可以管、谁都可以不管，也就为责任的互相推诿提供了空间，政府各部门之间的统筹协调工作难以开展。