四、职业教育PPP实践探索
（一）职业教育PPP模式简介
1。概念界定
PPP模式是英文public-privatepartnerships的缩写，国内以前翻译为“公私合作伙伴关系”，也翻译为“政府和社会资本合作模式”。PPP模式一般被定义为“公私部门行动主体之间的合作性制度安排”，或“公私行动主体之间具有某种持久性的合作，双方共同开发产品和服务，共享与产品有关的资源，共同承担与产品有关的风险和费用”。[24]PPP模式多用于基础设施领域，具有融资功能和管理功能。融资功能是PPP模式的直接功能，因为PPP模式在诞生之初就是为了解决政府财政投入资金不足的问题，用于促进政府和市场合作，引入市场资本。管理功能是PPP模式的间接功能，是从PPP模式的实践中延伸出来的，有利于推广政府和社会资本合作，促进政府职能转变。PPP模式的融资功能和管理功能为改革职业教育办学体制提供可能。
职业教育具有教育性和职业性双重特性，职业教育的职业性决定了职业教育有政府、学校、企业、行业等多主体的参与，这就为引入PPP模式提供了可能性。随着我国职业教育办学体制改革的推进，社会力量参与办学的呼声越来越高，职业教育办学主体呈现出多元化的趋势，建立公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理的机制、构建股份制、建立混合所有制职业院校被提上日程，PPP模式被逐步运用到职业教育领域。职业教育PPP模式的核心是政府、公立职业院校等公共部门与民办职业院校、企业等私人部门通过合作的方式共同提供职业教育、职业培训服务。职业教育PPP模式有利于提升国家职业教育供给水平、供给效率，是职业教育供给侧改革的重要形式，有助于促进职业教育办学多元化，实现职业教育可持续发展，满足人们多样化的教育需求和经济社会发展的需求。
2。PPP模式对职业教育的适用性
一方面，PPP模式有助于促进职业教育融资。从职业教育的培养模式来看，职业教育的职业性决定了实习基地建设、进行实践教学及“双师型”教师配备的必要性，因此相比于普通教育，职业教育需要更多的资金投入。然而，我国经济步入新常态，经济处于调结构、促发展的关键时期，财政收入下降，财政支出却不断增长，政府对职业教育的投入不足。引入PPP模式，即通过引入社会资本促进职业教育发展，有利于缓解政府财政支出的压力，增加教育投资，促进企业作为重要的职业教育办学主体发挥更强的实际意义。
另一方面，PPP模式有助于促进职业教育办学体制改革。我国职业教育经过长期发展，形成了政府主导的办学体制。然而，我们必须看到职业教育的职业性决定了职业教育亟须根据市场需求培养人才，这样才能凸显职业教育的优势，促进产业结构升级转型。政府“包得过多，统得过死”导致职业教育对市场反应不佳，难以准确供给技术技能型人才，也导致教育质量不高、吸引力不足。在此情况下，需改革职业教育办学体制，由政府办学向企业、行业等多主体参与办学转变，通过PPP模式将社会资本引入职业教育领域，推动政府、企业在职业教育领域的共同治理，创新职业教育办学模式，从而提高运营管理效率，发挥企业在职业教育领域的优势，将人才培养和市场更紧密地结合起来，满足各方的发展需求。
（二）国内职业教育PPP办学模式实践探索
目前，职业学校PPP办学模式多种多样，可以大致分为涉及产权和不涉及产权两大类。不涉及产权的职业教育PPP模式包括简单的专业层面的外包，即公办学校与企业、民办学校之间的初步合作，也包括公办学校托管，以及双元制、多方管理的创新。涉及产权的PPP模式包括对二级学院的混合所有制建设、以产业为导向建立投资基金、公办学校逐步退出以及完全民营化等，体现了不同层次和不同复杂程度的混合所有制形式。
1。不涉及产权的PPP模式
一般而言，公办学校向私人部门购买服务是一种不涉及产权的PPP模式，也是最早发展和兴起的PPP模式，类似于学校后勤服务外包、场地租用、课程设计与教师培训购买等，都是应用广泛但也比较初级的PPP模式。随着与私人部门合作的逐步深入，近年来也出现了越来越多样的合作模式，主要有专业外包、下挂学院、整体管理委托等。
（1）专业外包
专业外包指的是公办职业学校提供基本的办学条件，通识文化课、专业基础课和学生管理由公办职业院校承担，私人部门的职能是提供专业的师资和课程、购买实训设备等。专业外包常见于欠发达地区，以河南嵩县和固始县为例，这两个地区分别采用了两种不同的专业外包模式。
嵩县中等职业学校几乎为每一个就业导向的专业都寻找了至少一个社会合作者，合作办学班级的学生占所有学生的一半以上。以摄影专业为例，其社会合作者负责专业办学的各方面，提供专业课师资和设备，负责每周三天的实训课。学校提供文化课教学和场地，由本校教师为学生传授每周两天的文化课。
固始县职教中心则是与民办学校合作，可以称为公民办职业学校共生式PPP。例如汽修专业，职教中心和民办学校共同投入购买实训设备，职教中心也提供场地、负责文化和基础课程，民办学校则负责招生、招聘培训专业教师，并承担实训耗材费用。[25]
（2）下挂学院
下挂学院指的是公办职业学院与企业或民办学校合作共建下属学院，一般不涉及产权。宁波工程学院下辖的杭州湾汽车学院就是一个中外合作二级学院，宁波工程学院联合了埃斯林根应用技术大学、布伦瑞克工业大学以及同济大学，以中外合作的模式联合办学。
（3）整体管理委托
整体管理委托指的是公办学校的所有运营都交给社会合作者，包含了教学、教辅和后勤的各个环节，是整体的“公办民营”。例如作为国家级重点中等职业学校的浙江省温州市永嘉第二职业学校于2015年9月起委托给翔宇教育集团管理。
（4）双元合作办学
类似于德国的职业教育，我国也有部分职业学校开展了双元的合作模式。例如沈阳市装备制造工程学校与华晨宝马汽车有限公司的合作。校企双方在招生选拔、培养目标、教育资源、教育过程、考核评价等各方面进行了全方位的融合与对接。校内培训与企业培养采用“0。5+0。5+1”的形式，建成了以“公共课程+核心课程+实训项目”为主要内容的专业课程体系。在权责关系上，学校为宝马项目班提供专门教学场地，改善教学环境，采购课程项目所需的设备、工具，专门设立宝马项目管理办公室，为企业教学管理人员提供在校期间的办公场所，组织教学团队进厂调研，对教学内容及方法进行改革和创新。企业专门建设培训中心、购买设备、聘请专家，为学员提供在企期间的专业技能培训，为学员提供工具、工装、德国原版教材及课程辅导。
（5）多方合作治理模式
德国有面向中小企业的跨企业培训中心，这是一种具有更强PPP色彩的多方合作治理模式，在江苏省太仓市也有类似的实践。太仓德资企业专业工人培训中心（DAWT）是一家民办非企业单位，由克恩-里伯斯、慕贝尔及太仓开发区政府三方共同出资。在培训方案设计、培训内容实施以及校企合作方面，将德国培训条例进行一定程度的本土化改造，并与学校合作开展为期三年左右的培训，最后的培训结果需要经过德国海外工商会上海代表处等机构主持的考核。与双元制的不同之处在于，培训中心采用董事会管理制度，董事会由企业、学校、政府有关人员组成，下设培训委员会和考试委员会，培训中心负责日常运行工作。校企共同制定课程方案和标准，学校先招生，企业后招工，企业负责实践教学的场所、设备及原材料、课程实施、培训师及其工资等，学校负责学生管理、学籍管理、基础课程和专业理论课程、教师及其工资等，政府给予专项经费与项目支持。
（6）政府投资基金
贵州省政府颁发的《省人民政府关于支持清镇职教城加快发展的若干意见》明确提出：“支持探索组建清镇职教城建设发展基金，发挥政府资金引导作用，撬动各类社会资本投资职教城建设。支持金融机构积极与职教城相关学校合作，加强金融创新，通过资本市场拓宽融资渠道，通过债券融资、股权融资、资产证券化等方式为职教城建设提供金融支持。支持各类社会资本投资职教城项目，积极推广运用PPP模式开展项目合作。支持各类创业投资基金、天使投资基金落户职教城，推动高校学生创业创新。”
2。涉及产权的PPP模式