在破解城市职业教育生源不足和农村职业教育学生就业难的发展难题时，一些职业学校组成职教集团，充分利用集团的优势和纽带作用，以城带乡、城乡联动、合作办学、一体发展，促进校企合作与资源共享，实现职教集团成员间的互利共赢，有效地增强了职业教育的吸引力，促进了职业教育的规模发展。
3。多中心治理模式
多中心治理理论的核心观点是通过重新建构政府、社会和市场等主体之间的关系，建立新的权力架构和治理模式来承担一国范围内公共管理与公共服务的职责。职业教育集团“多中心治理模式”的主导权是多主体的，建立扁平化的、多元的、网络式的，政府、院校、市场、社会共同参与的，相互调适、协同治理的治理模式，明确各主体在职业教育集团中的权责划分，设立决策机构、协调机构、服务机构、监督机构，以保证职业教育集团高效运转。[21]
（三）职教集团发展存在的问题
我国职教集团发展存在一系列问题，主要集中以下几个方面。
1。政府的重视不足，且未充分发挥主导作用
一方面，政府未成立专门的机构指导督促集团化办学工作，未配套专门的资金支持集团化办学发展；另一方面，法律法规和政策体系不健全，且落实不到位。我国关于职业教育办学体制的政策文本多出自教育部门，然而，职业教育作为一种跨界教育，其外延至社会的各个领域，若仅仅依靠教育部门出台相关政策法规，则缺乏系统设计，可操作性不强。另外，虽然国家鼓励行业、企业参与职业教育办学，但是各级政府出台的促进企业、行业举办职业教育的政策多为指导意见，缺乏可操作性，对于行业、企业参与办学的责、权、利等问题尚未明确规定，而且缺乏配套政策和实施办法，导致政策落实不到位。
2。行业组织不完善且功能不到位
我国行业组织还很不完善。许多行业组织的前身或基础是已裁撤的国家行业性行政机关。这些行业组织往往依靠历史上的行政隶属关系统领行业、企业与职业院校，其专业化水平有限，难以提供组织内成员所需的服务，对组织内成员的影响力及社会影响力均十分有限，行业组织的规范监督功能没有得到充分发挥。另外，行业其他企业和科研机构在集团化办学中很难找到自己的利益点，所以参与合作的动力不大，有挂名充数的应付心态。
3。企业参与不足且参与深度不够
企业追求的是使自身利益最大化。企业对职教集团关注的方面主要有两个：集团内学校是否能培养出高素质的毕业生；企业是否能在集团活动中不断宣传自己的文化及理念，扩大自己的影响，进而获利。而集团在实际的运行及开展的活动中，并不能使企业获得合理的利益，所以企业参与职教集团活动的积极性并没有被调动起来。据调查，职教集团中利益各方采用合作招生模式的仅有5。7%，采用合作育人模式的有31。4%，采用合作就业模式的约有10%，合作培养师资的有21。4%；行业企业参与制定人才培养方案的有22。9%，参与专业设置的有11。4%，合作改革课程及课程体系的有11。4%，共同编写教材的有7。1%，共建评价体系和质量保障体系的有8。6%。[22]
4。职教集团忽视内涵建设，内部管理松散
我国职教集团在数量上已经形成规模，但是很多职教集团成立之后的工作停滞不前，或者并没有开展实质性的工作，有些甚至只是挂个名、充个数。职教集团注重数量发展，却忽视了内涵建设。
职教集团内部组织结构松散，利益基础不牢。多数职教集团都是在政府的驱动下建立的，合作的目标不一致，利益基础不牢，大多数职教集团主体地位不明确，缺乏独立的经费支持，直接导致职教集团连接松散，影响职教集团的发展。另外，职教集团缺乏强有力的管理制度，已成立的职教集团中虽然多数都制定了章程，但章程并不完善，缺乏针对性，难以统领职教集团的内部管理。
（四）对策建议
第一，树立新的合作理念，增强服务能力。树立资源共建共享的合作理念，不论是企业还是学校，都要找准自身定位。学校要树立为企业提供技术技能型人才支持的理念，加强为企业发展、产业结构升级转型服务的能力；企业要树立为学校提供资源、资金支持的理念，增强企业为学校发展服务、为促进学校提升教学质量服务的能力；最终实现企业、行业、职业院校、科研机构优质资源的共建共享，增强职教集团的服务能力，促进区域经济发展，推动产业结构升级转型。
第二，充分发挥政府在职教集团中的主导作用。首先，成立政府专门日常管理机构，如“校企合作管理办公室”等，联合教育、经济、人力资源和社会保障、财政、工商等部门，发挥政府的主导地位和统筹优势，真正推进校企合作发展。其次，出台相关政策法规，完善法律制度保障。尽快出台有利于促进校企合作的法律法规，明确校企合作各利益主体的责、权、利，为职教集团发展提供法制保障。最后，政府在校企合作制度法规建设中应当加强激励机制建设。可通过减免税收等一系列政策，增加企业参与职教集团的积极性。
第三，充分发挥行业在职教集团中的规范作用。最重要的制约产教融合、校企合作的因素之一是行业组织。[23]自2006年以来，在教育部的推动下各行业教学指导委员会组建起来，尽管各行业教学指导委员会的功能、职责和组织还不够完善，但已在许多方面发挥了重要作用。这些行业组织要充分发挥其专业化水平，提供组织内成员所需的服务，通过其社会影响力对组织内成员的发展产生影响，并更好地发挥其对职业教育的规范引导作用。
第四，推进企业作为重要的办学主体，搭建动态合作平台，实现行业、企业、职业院校、科研机构多交叉、广泛的联合。建议由国家教育主管部门牵头，建立全国职教集团动态合作平台，愿意参与校企合作的职业院校、企业、科研机构将基本机构介绍与校企合作的利益需求公布于平台，通过信息的收集与比对，由多方互相选择，决定是否合作。可以以行业系统、职业院校为主体组建职教集团，也可以以院校专业为主体组建职教集团，还可以以企业岗位需求为主体组建职教集团，多元化组建职教平台。
第五，创新职教集团办学模式，组建区域职教集团。创新职教集团办学模式，在建设和评价时应避免过于宏大的目标，分解大集团，组建小集团，在政府的推动和保障下，建立区域行业性职业教育促进组织或区域行业性职教集团，这样可以更好地发挥信息采集和信息交流的作用，形成具体而微的多边网状的校企合作关系，使得信息更加完善、综合和丰富，在安排学生实习、推进学徒制等方面就可以按就近原则，对不同院校相近专业学生的实习岗位进行调剂，促进区域经济发展。