二、形式民主与实质民主的和谐统一
学校民主管理并不只是在学校重大问题的决策上走走形式，不是学校领导集体把握着学校的决策权，只是让教职工举手表决，符合形式上的民主程序。多少年来，我们的管理，包括民主管理，总是在固定的圈子里管来管去，距真正的民主还有很大的距离，有些单位的民主管理只是在形式上喊几句而已，这是民主管理中应该警惕的问题。完整的学校民主管理，应该是民主参与、民主决策、民主执行、民主监督、民主反馈等各个环节的有机结合。教职工参与学校的管理不仅仅体现在学校重大决策的参与上，也表现在对于某项学校重大的决策应该怎么做，同时要保证执行环节的公开化、透明化，通过教代会不仅对学校管理事务进行监督，也要对学校领导干部的行为进行监督和评议。在学校内部某一事项最终达成共识之后，也有建立相应的反馈机制，及时地反馈学校重大决定做出之后的群众反映，如有不合理之处，应及时地予以修正和完善。
学校民主管理是全方位的管理活动，在民主管理活动中涉及决策、执行、监督、反馈四个环节。学校领导应注重每个环节的民主化，积极调动全员的参与积极性，缺少了任何一个环节的管理都称不上民主管理，学校民主管理需要学校成员具有民主参与决策的权利，保障决策的民主化和科学化；需要学校成员具有执行环节的权利，成为学校管理真正的主人；需要学校成员具有民主监督的权利和机制，对学校的各项事务进行民主的监督；需要学校成员具有民主反馈的机制和权利，能够通过一定的渠道对学校各项事务进行畅所欲言的表达。因此，学校领导应该注重学校管理各个环节的运行机制建设，在参与决策环节，目前中小学都成立了学校的教代会制度，但在具体的执行、监督、反馈机制方面还需进一步完善，我们只有首先通过不断完善形式上的民主，使学校成员获得进行民主行为的渠道，使程序上的公正不断的透明清晰，才能真正地实现实质上的民主，实现实质上的公正。