而且脚踏犁和公婆犁更适合小面积无法用牛的山地。
如果是在平原地区，牛加上原有的直犁，耕田效率是脚踏犁的好几倍。
归根结底，牛马才是生产力……
工具改良是建立在环境基础上的，生产力是否进步是看实际的产能提升，不是看科技水平的。
目前，大汉缺少的其实是各种物力——长期的战乱和灾害，使得整个大汉缺牛，缺马，缺钢铁，缺良种。
但这些东西变不出来，只能靠长期积累。
因此，刘备改了主意——用连环画把各种工具和新的耕种方法都画出来，让劳动人民自己结合实际情况去选择适合的方式。
北方平原多，大多情况下是旱作，种植的大部分是粟，平原地区大片土地连接，适合用曲辕犁，实施代田翻陇法。
南方水网多，土地稍软，大部分种稻，适合用公婆犁，实施圩岸围田保障水量。
山地和旱地更适合种黍，也就是黄米，也更适合用脚踏犁。
同时悬赏高产作物，献高产新粮者封侯封君。
把方法传递出去，劳动人民自己会因地制宜的。
各类穑种接续或轮种肥田的方式也都画在图册上了，这些活儿刘备不懂，但农学院懂，他们研究的就是这个。
至于翻车（龙骨水车）、水力磨坊、耧车（条播机，一次能播种三到五条陇）、手摇风谷车等技术，也一并传播出去。
除了手摇风谷车，其它东西汉代本来就有，只是没有普及。
翻车其实是刘宏和张让支持掖庭令毕岚设计出来的。
当然，一开始的目的不是为了农业生产，而是为了将水引到护城河以及西园水渠，以保障西园一直都不缺水流。
因此，最初的翻车被设张让立于雒阳南北的驰道大桥旁边，洒落的水顺便还能为出入雒阳的主干道除尘。
虽然没有用于农业灌溉，但这种立在首都门口的官方广告效应还是使翻车很快得到了模仿，只是因为战乱没有广泛传播。
而刘备发布的《农策》连环画，则是这个年代最强的官方推广方式——连环画是不识字的普通老百姓唯一能看懂的书，而且里面还结合各种农具画了衣衫半露流汗劳作的农妇……
无论是出于对书本的尊敬，还是出于对生活的向往，亦或是单纯出于男女之事，都能让这种连环画以最快的速度风靡大汉。
当然，这会使得其它势力也获取到这些技术。
但无所谓，能让大汉所有人都掌握这些知识，比胜负重要。
毕竟只有在一个能真正应用这些技术的环境，才能让技术变现。
如果是农奴环境……掌握了再先进的技术又如何呢？
收获一石也是全部交税，收获十石也是全部交税，草民得不到好处，谁乐意改变现有习惯啊……
想让草民把先进技术应用起来，至少得保证草民应用了更好的技术之后能获得更多收益吧？
而且……
刘备发行《农策》，本身就等于向天下昭示了什么是正统。
每一幅画都有相关人士的名字，除了刘备简雍等官员士人之外，还有绘制图样的学生，以及更多的庶民佃户或是流民农奴。