邓廷桢说：“还真有两件事要回大人。一大一小。我先说小事。章冉到我那里闲聊，有一次他说，要论禁烟的治本之策，应当让英国朝廷严令印度不得种植、加工鸦片，严令夷商不得经营鸦片。他的意思，要利用义律在英商中的影响力来约束夷商；他还建议，可否给英国女主下一个谕帖，让她谕令英夷，配合天朝禁绝鸦片。”
林则徐很痛快地答应了：“我也正有此意。当初陛辞时，我就向皇上提过，皇上的意思，让我到广东了解情况后再说。这份谕檄我已经琢磨很久，夷商售烟，各国法律所不许，理屈在彼，何患措辞失当，尽可大书特书，不愁外夷不帖然慑服。我想尽快完稿，请教嶰翁后再奏请皇上圣裁——嶰翁再说大事。”
邓廷桢说：“是件麻烦事。悦亭接到新安县报，英夷水手在九龙喝酒闹事，打死了一个村民。”
林则徐看罢新安县的禀帖，问：“嶰翁，你在广东时间长，对华夷交涉比我内行。从前出了这种事，怎么办理？”
邓廷桢说：“按大清律，在中国地面发生凶案，必须由中国官员审办，无论华夷，皆是如此。中国人打伤或打死夷人，凶手都要受到严惩；夷人打死夷人，案件也由中国官员审断。如今夷人打死中国人，当然必须将凶手交由我方审判。”
林则徐说：“凶手必须交由我方审断，这关系着中国律法尊严。义律此人十分奸猾，他事事总想打破旧例，这怎么成？他们不远万里到中国来，就是为利而来，既然取利于天朝，遵循天朝法度，是天经地义！我看就让新安知县梁星源亲自到尖沙咀查办，务必查明真相，尽快将一干人犯押解到广州。两位意下如何？”
两人都没有意见。
于是决定由怡良下札子给新安知县梁星源，着他立即到尖沙咀查案，并尽快回复。
这时候京中的包封到了，有抄录的邸报，也有刑部的公文。林则徐裁开刑部的公文，看罢惊呼道：“这是怎么说的！这可真是一字之差，谬以千里。”
原来，一个半月前，林则徐上过一个折片，建议朝廷对夹带鸦片的夷商，拟一专条，一旦查出，人即正法，货即入官。刑部遵旨议定，“夷人带有鸦片烟入口图卖，为首者照开设窑口例斩立决，同谋者绞立决。所带货物，概行入官，以杜贪顽而严法禁。”
邓廷桢也立即看出了其中的问题：“大人，这‘入口’二字，显然是指进入黄埔海关。如果带鸦片入口图卖才治罪，在其他地方售卖岂不都是合法？我们让伶仃洋趸船呈缴鸦片，岂不是于法无据？”
林则徐说：“谁说不是！刑部专掌律法，下笔竟然如此不慎！”
怡良问：“这可怎么办？”
林则徐说：“我立即上折，请求酌改几字。”
三个人商议该怎么改。把“入口”改为到各海口？不妥，大清实行一口贸易，各海口不但不能卖鸦片，就是正常贸易也不允许。到各省？也不妥。既然一口贸易，何谈到各省？最后议定，将“入口”二字易为“来内地”三字。来内地，解释的时候，可以包括黄埔港口内，也可以解释为中国管辖的近海及岛屿，当然也可以解释为各省内地。更重要的是，天朝上国，向来视夷国为蛮荒边地，内地当然是指天朝疆域。
林则徐说：“此事出入关系极重，我立即安排起草，连同给英吉利国女主的谕稿，明天一起拜发。”
邓廷桢、怡良告辞，林则徐送两人到门口后，又想起来说：“嶰翁、悦亭，明天我拜完折，咱们到十三行去看看，是否还有人私售鸦片。”
怡良说：“好，我先安排下去，明天恭候两位大人。”
送走两人，林则徐准备明天的一折一片。一折是《拟谕英国王檄稿折》，一片是《新颁外人带烟治罪专条内请酌易字样片》。一片可以安排文案人员办理，一折则非他亲自斟酌不可。
林则徐上任前，就曾经请示道光帝，可否晓谕各国国主，让夷国尽知天朝严禁鸦片之意。道光帝让他到广东与邓廷桢酌商后，再妥拟底稿具奏，经御批后再行颁发。林则徐到广东后，先是忙于缴烟，后来又忙于销烟，中间拟了几次稿子，也与邓廷桢商议过几次，一直没能定稿拜发。这次梁廷楠又提出，借助英国女王约束英商，林则徐认为不失为一个办法。再说告知英王一声，将来真是没收了英商的货物，处死了售卖鸦片的商人，他们也无话可说——我们天朝早就打过招呼了。
给英女王的檄稿颇费脑筋。天朝上国，教化万方，给英夷女王的是谕是檄，当然必须是一副教化的语气，才能合天朝的身份；但英国实力在列国中最强，又不能不留点体面，这其中的分寸最难把握。
乾隆年间，给英王的檄谕，开头是“咨尔国王”，林则徐以为太过倨傲，与天朝上国怀柔天下的胸怀不太相符，因此他拟的檄稿，开头一句是“为照会事”，这样比较平和。开头不必说什么客气话，开门见山，方显上邦气度。“洪唯我大皇帝抚绥中外，一视同仁，利则与天下公之，害则为天下去之。盖以天地之心为心也。贵国王累世相传，皆称恭顺。观历次进贡表文云：凡本国人到中国贸易，均蒙大皇帝一体公平恩待等语。窃喜贵国王深明大义，感激天恩，是以天朝柔远绥怀，倍加优礼。贸易之利，垂二百年，该国所由以富庶称者，赖有此也。”
这一段，把华夷之辨，主客之势，上下尊卑，说得清清楚楚，而且也表达了对英王的赞誉之意，也算给足了面子。
接下来，是和英王谈事情的缘由。“唯是通商已久，众夷良莠不齐，遂有夹带鸦片，**华民，以致毒流各省者。似此但知利己不顾害人，乃天理所不容，人情所共愤。大皇帝闻而震怒，特遣本大臣来至广东，与本总督部堂巡抚部院，会同查办。凡内地民人贩食者，皆应处死。若追究夷人历年贩卖之罪，则其贻害深而攫利重，本为法所当诛。唯念众夷尚知悔罪乞诚，将趸船二万二百八十三箱，由领事官义律禀请缴收，全行毁化。叠经本大臣等据实具奏，幸蒙大皇帝格外施恩，以自首者，情尚可原，姑宽免罪，再犯者法难屡贷。谅贵国王向化倾心，定能谕令众夷，兢兢奉法，必晓以利害，乃知天朝法度，断不可不懔遵也。”
再往下，就要晓之以理，动之以情，教之化之。“查该国距内地六七万里，而夷船争来贸易者，为获利之厚故耳。以中国之利利外夷，是夷人所获之厚利，皆从华民分去。岂有反以毒物害华民之理？即夷人未必有心为害，而贪利之极，不顾害人，试问天良安在？闻该国禁食甚严，是固明知之为害也。既不使为害于该国，则他国尚不可移害，况中国乎！中国所行于外国者，无一非利人之物。利于食，利于用，并利于转卖，皆利也。中国曾有一物为害外国否？况如茶叶、大黄，外国所不可一日无也。中国若靳其利而不恤其害，则夷人何以为生？”
讲透了道理，说明了利害，就要对英女王善加引导。“向闻贵国王存心仁厚，自不肯以己所不欲者，施之于人。并闻来粤之船，皆经颁给条约，有不许携带禁物之语。是贵国王之政令本属严明，只因商船众多，前此或未加严察。今行文照会，明知天朝禁令之严，定必使之不敢再犯。”英国并不产鸦片，鸦片都是印度、孟加拉等地种植，“贵国王诚能于此等处拔尽根株，尽锄其地，改种五谷，有敢再图种造者，重治其罪。此真兴利除害之大仁政，天所佑而神所福，延年寿，长子孙，必在此举矣”。
好，该说说天朝的新例了。“今定华民之例，卖者死，食者亦死。试思夷人若无带来，则华民何由转卖，何由吸食？是奸夷实陷华民于死，岂能独予以生？彼害人一命者，尚须以命抵之，况之害人，岂止一命已乎？故新例于带来内地之夷人，定以斩绞之罪。所谓为天下去害者此也。”“今本大臣等奏蒙大皇帝，格外天恩，倍加体恤。凡在一年六个月之内误带，但能自首全缴者，免其治罪。若过此限期，仍有带来，则是明知故犯，即行正法，断不宽宥。可谓仁至义尽矣。”
最后要告诫英女王，不听招呼的后果。“我天朝君临万国，尽有不测神威，然不忍不教而诛，故特明宣定例。该国夷商欲图长久贸易，必当懔遵宪典，将永断来源，切勿以身试法。望其诘奸除慝，以保刈尔有邦，益昭恭顺之忱，共享太平之福，幸甚，幸甚！接到此文之后，即将杜绝缘由，速行移覆，切勿诿延。”
林则徐反复推敲、诵读，觉得行文义正词严，而又宽柔相济，情理并长，真是一篇可传万世的雄文。如果英女王诵读之后，幡然醒悟，对英夷严加约束，从此根绝鸦片之害，那真是一纸檄文抵十万雄兵！
他带着修订的檄稿，乘肩舆直接去了总督府，让邓廷桢“酌改”。邓廷桢读了几页，就连连叫好，说：“把悦亭叫来，奇文共赏！”
怡良很快到了，林则徐说：“悦亭，给英王的谕檄是以咱们三个人的名义颁发，我明天拜发请圣裁，你和嶰翁都要好好斟酌，哪里不合适，直接改。”
怡良读了几页，也是赞不绝口。读到精彩处，不禁击案出声。邓廷桢说：“这篇檄文，把道理讲透了，把利害讲明了，把是非也辨清了，如果英王受教，知错能改，对英夷严加约束，印度、孟加拉鸦片一概株除，从此中国再无鸦片之害，中外贸易兴盛，那岂不是皆大欢喜？”
林则徐说：“收缴鸦片的时候，从鸦片箱里缴获了上百份文告，不允许夷商贩卖鸦片。据说，就是英王所颁。可见，贩卖鸦片之事，全是奸商图利自为，并非其国主之意。我在檄文中尤其点明这一条，就是把英国朝廷的责任与商人的责任区分开，给英国朝廷和女主留足面子，让他们全力约束商人。”
邓廷桢和怡良都表示，这样处理最为恰当。邓廷桢说：“这样避免和尚道士一起骂，是非分明，责任明晰。英国女主但有天良，必能体会天朝上邦的一番苦心。”
林则徐说：“嶰翁、悦亭，你们可不能只说好，哪里不合适，哪里没说清楚，你们要好好斟酌，不能顾我的面子，只在这里说好话。”
邓廷桢说：“林公，我们哪里是客气话！这篇檄文，借宋玉之言，真可谓增之一分则太长，减之一分则太短。”