第十章 建天津洋规袁随 开财源双管齐下
新官上任三把火。正式进驻天津的袁世凯虽然不是新官，但他从洋人手中接过天津，会如何治理，不但天津百姓拭目以待，就是洋人也十分关注。
袁世凯进驻天津的第二天，就叫上天津海关道唐绍仪、巡警总办赵秉钧、总文案阮忠枢以及天津府县官员，陪他到天津城走走。
天津城其实已经无城。洋人占领天津后，因为战争期间天津城墙上曾经安放大炮，居高临下威胁租界区，因此都统衙门一成立立即决定拆掉天津城墙。用了不到一个月的时间，天津城墙完全拆掉，完整的砖块归拆墙的承包商，碎砖则归都统衙门，拆出的土则归天津百姓随意取用，所以很快就清理干净。而后洋人在原四面城墙的位置，修了四条马路，环天津城一周，天津成为当时中国第一个有环城马路的城市；又在城内连接东西、南北四门修两条十字形马路，马路两侧，又拆除了四五米，种植草皮、灌木，修建人行道。新修的马路全部是细石子铺路，比之从前条石或黄土铺筑的路面，减轻了颠簸，又无雨天泥泞之苦，商民赞不绝口。
众人陪着袁世凯走了一段，他不再坐轿子，而是招呼一辆东洋车要亲自体验一下。东洋车来自日本，十多年前就由上海引到天津。袁世凯在小站练兵时，到小站的人多坐东洋车前往。不过几年的时间，东洋车又有改进，从橡胶轮变成了可充气的轮胎，靠背也模仿椅背的造型进行了改造，坐上去舒服多了，跑起来也不像从前那样颠得屁股坐不稳。他坐在东洋车上，回头对跟在后面的唐绍仪道：“少川，东洋人奇巧百出，日新月异，不服不行。”
唐绍仪回道：“国人最缺的就是这一样。等国人能够孜孜求新，所产商品能够精益求精之时，便是大清振兴之日。”
转到东南角，袁世凯摇摇手铃，东洋车停了下来。他走下东洋车，指指整齐干净的道路说：“天津城如此干净，真是出人意料。”
洋人雇请的巡警华人金捕头被赵秉钧叫上同行，赵秉钧示意他上前答话：“宫保大人，当初洋人为了治理街道，真费了不少功夫，也下了狠心。”
据金捕头说，街道秩序属巡警负责，洋人立下规矩，禁止商户无故侵占马路任意摆摊设点，防止车辆行人阻碍交通，遇到在街道及各公共场所有碍公共秩序和公共卫生的不良行为，巡警有权施以体罚，包括顶砖、鞭打、罚款等方式，处罚极严，毫无通融余地。
袁世凯吩咐赵秉钧道：“洋人管理得井井有条，不要到你手里就成了一团麻。洋人这些规矩，只要合适的都保留下来。”
“是，宫保放心，我正在参照天津洋人巡警的章程，修改在保定制定的章程。天津绅商百姓，也都希望洋人的一些好办法不要废止。”
“当然不能废止！我来天津前进京请训，太后说有御史上折，要求我到天津后，洋人的所有办法都要扫地出门，完全恢复大清的办法，这样才表明主权在我。我当时就觉得这样的想法可笑，什么是洋人办法？什么是大清的办法？洋人办法有效，难道就不能效法？现在看，这些御史简直是井底之蛙，如果我这样行事，那才是中外的大笑话。”袁世凯高声道。
金捕头受了鼓励，又道：“其实洋人的许多办法很好，千万不能都废掉。”
“你放心吧，我可不是那种糊涂人。洋人修马路，拆迁不少房屋，想来费了不少功夫。不知洋人用的什么办法？”袁世凯又问。
“说起来宫保可能不相信，洋人拆迁并未费多少周折。百姓反而希望能拆到。”
“咦，那倒是怪了，洋人用的什么奇妙办法？”袁世凯饶有兴致地问。
“洋人要拆什么地方，会先派人去测绘，画出图来，标明每户的户主、面积。会在其他的地方拨给同等面积的土地，而且每亩还再补给至少七十五两的补助，如果原房屋位置好，补助则更高，超过八十两，甚至达到九十两。土地主人可前往都统衙门出示土地所有权及确切面积的证据，办理各种手续和领取费用。各户补助情况，全部在都统衙门影壁墙上贴单公布。公共工程局要给拆迁户一个月的时间做好搬迁的准备。”
“哦，洋人办事认真，为拆迁户考虑得也很仔细。补助款项敢于公开，便没有营私之弊，这些都是可取之处。七十五两的补助是一笔不小的钱，怪不得百姓都愿意搬迁。这么多银子支出来是一笔巨款，洋人又是哪来的银子？”
金捕头回道：“洋人的办法，当然是征税。洋人在天津城里，实际修了六条马路。马路沿线，都成为经商开店的好地方，紫竹林一带，洋人修建了大码头，洋行已经开了几十家，上海、营口、烟台的大清商人也都看好这片地方，已经有三十余家新店开张，这都是新增的税源。洋人税种也多，比如车、船、鸦片烟馆、妓院等都收牌照捐，食品入市要收税，值百取一；买卖营业要收营业税，当铺每月十两或二十两，票号、钱庄每月三两或四两，商店视规模每月一两到二十两不等，茶馆每月十两，戏院每月二十五两。”
“昨天晚上我看洋人移交的账目，不到两年，都统衙门各项收入竟然达到二百九十余万两。我不明白大难之后的天津何来如此高的收入？原来诀窍在这里。”
唐绍仪此时插话道：“洋人的说法叫经营城市。我在美国留学时，就常听美国人这样说。就是官府出钱或者委托商人出资，把一个地方的环境改造好了，然后再吸引商人前来经商办实业，新增加的税收，再拿一部分去改造城市环境。这样往复循环，城市会越变越好，而官府的税源也越来越广。”
袁世凯仰着头想了一会儿道：“少川，你的意思用一句话来说，洋人是把城市当作赚钱的工具来治理。”
“宫保说得太精彩了。”
“这里面大有学问，大有文章可做。咱们真得好好当洋人的学生。”
袁世凯明言要当洋人的学生，接下来的几天，又到洋人租界、老龙头火车站、天津城北老商业区巡察。晚上则翻阅洋人都统衙门留下来的会议记录及各类合同。这样忙了六七天，袁世凯召集布按两司、津海关道、天津府县及幕僚开会，宣布他的“三把火”：“新官上任三把火，天津百姓和各级官员都在等着看我袁某人会放哪三把火，我告诉各位，我的三把火可概括为四个字，那就是‘洋规袁随’。我在山东的时候，就有拳匪画了一幅画，骂我是跟在洋人屁股后头的洋奴。我不怕他们骂，学洋之长，这样的洋奴我乐此不疲。诸位进天津比我还早，天津的面貌大家都看到了，可以用‘日新月异’一词来形容，我看了天津的变化，实话对诸位说，深感震惊！唐少川对我说，大难之后，天津情形在直隶可称首屈一指，又说天津在都统衙门治下，两年的变化可顶从前三十年。此言不谬。你们布按两司对直隶的民情治安比我清楚，大难之后，各州县地方官逃的逃，亡的亡，一任匪盗横行，再加洋军队和教民报复，真正是民不聊生。唯有天津，很快稳定了秩序，而且无论城厢面貌还是商业民生，都随之改善。我们不能因为洋人曾经占据过天津，就罔顾实事。都统衙门好些做法，是把洋人国内的办法引到了天津，好些办法就是比我们高明，我们不出国门能学到洋人的经验，这是多好的事情！有人主张一复旧制，据他们说，这样才显得有骨气，才算是主权归我。这真正是一派胡言！”
参与会议的众人，都纷纷鼓掌。
“我知道你们虽然都鼓掌，有人是心甘情愿，有人是敷衍我罢了。不管你们怎么想，洋人好的东西要学，要留下来，这一条我是坚定不移，在这里给诸位说清楚。至于当前最紧要的，有三件事。”
第一件事，就是给巡警特权，以期维护天津治安。
“洋人入驻天津，很快就稳定了治安，他采取的是什么办法？就是咱们中国的老办法，乱世用重典。我看了都统衙门的有关规定，凡私藏军火者，限期交出，不交出，一旦查出，则立即斩首。为此被斩首的不下十人。再比如，晚上出门，必须掌灯笼，不得于暗巷中隐身，一旦被巡警查到，也是立即斩首。此外，对抢劫、**等罪行，也是重典惩治。就是洋人在天津城里犯事，也要交发审局审理，不像其他开埠城市，有治外法权。我已经奏请朝廷，天津巡警要有治匪的就地斩决权，就是为了在我接手天津后，治安不至于反弹。若宵小之辈以为洋人撤走，有机可乘，作奸犯科，那他可就打错了算盘。至少两个月内，天津要实行严刑苛法，对惯匪恶霸，就地斩决，不必发审。”
赵秉钧响亮地回答：“宫保放心，我对匪盗决不心慈手软！用数人脑袋换来天津的平安，总比博取宽仁的虚名，以致乱不可治、百姓遭殃要强得多。”
“好，我辈绝不可沽名钓誉。”
第二件事，就是洋人建设天津的几项措施都继续接办。都统衙门办移交时，要求不得在都统衙门修建的道路和堤岸、围城马路、北门至运河的道路上开设店铺、搭盖帐篷，不得反对已经达成的市区排水协议和在租界修建联结海河两岸的旋转式铁桥，地方官员还应保证完成都统衙门尚未完工的工程项目，继续施行对道路的养护和城市清扫。
袁世凯说道：“这些工程中，最大的要数海河疏浚工程。都统衙门先后已经投入三十多万两银子，工程已经初见成效，不能半途而废。”
海河下游淤塞严重，吨位稍大的轮船无法直航到天津，结果货物需要从大沽口再驳运。几年前中外双方就成立了一个海河疏浚委员会，下设工程局，负责解决海河疏浚问题。这个委员会主要成员有津海关道、轮船招商局、津海关税务司、各个航运公司和驳船公司的代表以及各国租界和洋商总会的代表。几年来海河工程局已经分别在芦台运河、军粮城以及大沽建造了三个水闸，还修浚平直了几道河湾，对一些较浅的河道也用木桩和侧面防波堤的方法加以整治，使天津和大沽间从九十公里缩短到七十六公里，通航能力提高了不少。都统衙门又支持海河工程局兴办了三项开河工程，总长七公里，尚没有完成。袁世凯的意思是，必须继续筹款，完成这三项开河工程。
“天津大乱之后未发生大疫，卫生局功不可没。洋人开办的卫生局，也要继续办下去。”
都统衙门下设的卫生局负责改造厕所、水质检测、妓女体检、饮食卫生、疫苗接种等事项。负责卫生局的是法国军医和日本军医，两人都已经归队。
“卫生局的人才实在奇缺，除原有的人员留用外，可以再把日本军医请回来。军医人才太缺乏，不但军队需要，地方也需要。我有个想法，先开办一个军医学堂，学堂的总办正巧自己送上门来了。”