“赵大人，请你即刻回宫请殿下派人立即与乱民讲和，如乱民的条件不太过分，不妨先答应下来。等他们一就抚撤出全州，朝鲜局面平静，日本是不是就没了借口，是不是就要退兵？”
“当然，不过也许他们会要求上国也退兵。”
袁世凯回道：“那有什么，如果全州平定，我国大军自然不必驻扎朝鲜，可以与日本约定，同时退兵也无不可。”
赵秉稷脸色舒展开来道：“那当然再好不过。关键是全匪肯不肯就抚。”
“一定肯。如今直隶叶提督的大军已经在牙山登岸，是李中堂淮军最精锐的部属，而且叶提督久经战阵，极善用兵。只要殿下派一个果敢机智的人前往议和，晓以利害，一定能够说服他们。”
赵秉稷也以为找到了破解困局的灵丹妙药，满怀信心的进宫去见朝王。袁世凯则把黄元良叫来道：“老黄，这一阵我被日本人搅得头昏脑涨，有一件大事需要你去办，不知你有没有胆量。”
先问有没有胆量，可见是一件极危险的事情。不过，到底危险到什么程度，不问清楚当然无从判断。袁世凯既然找他，可见是认为他黄某人可以胜任。依袁世凯的脾气，最看不惯优柔寡断的性情。想到这一点，黄元良拿定主意，刀山火海，先答应下来再说，到时办不成，自有办不成的道理在，所以朗声回道：“没问题，刀山火海，只要总理一声令下，我一条命就豁出去了。”
“老黄，我不要你豁出命来，我要的是你有胆有识能言善劝。你到了之后最好能找到老赵，先打听一下情况。”对这个回答袁世凯很满意。
老赵就是赵国贤，长城郡大败后他回到汉城，第三天就被袁世凯赶回全州去了。
袁世凯交给老黄的差使就是当说客，面见东学党首领全琫准，劝他接受政府招抚。如何劝说，事关成败，两人密商良久。商议差不多后，赵秉稷来见袁世凯，说朝王已经答应尽量招抚东学党，派出兵曹参判严世永前往招抚。
袁世凯点头赞同道：“严老担负招抚重任，再合适不过。”
严世永时年六十三岁，资历颇老，任过吏曹、礼曹、刑曹、兵曹参判，曾经赴日本考察过，又与英国人交涉过巨文岛事件，是个稳重老成的多面手。更重要的是十几年前他曾经任过全罗道御史，官声相当不错。朝王这次任命他为三南廉察使，负责全罗道、忠清道、庆尚道的吏治，当然，首要的是借重他当年的声望，招抚占据全州城的东学党。既然朝王派他去，就要让黄元良与他见面通通气，商议一下两人如何合作，完成使命。赵秉稷打发自己的跟班，立即去请严大人前来。
严世永一到，彼此一交流，见识非常一致，都认为第一步就是先把全州城的东学党解散，对东学党提出的要求只要不过分，就先答应下来。
“东学党作乱，有一多半原因是官逼民反，我此行去，少不得要撤换一批地方官员。我年纪大了，不怕得罪他们，无所谓了。”对黄元良肯冒险前去面见东学党头目，严世永非常感动，直竖大拇指，“黄分理，你为朝鲜事不惜以身犯险，老夫佩服。你放心，你只管去与他们谈，能让他们坐下来谈，就是大功一件，至于受降的条件，一切都好商量。”
黄元良知道此事已十万火急，所以希望连夜赶路，先到全州与东学党见面先做个铺垫，严世永一到就可以谈判。
严世永拱手谢道：“有黄分理当臂膀，我放心多了。你辛苦先行，我今天无论如何走不了，明天一早起行如何？”
“好得很，我到了后总要先了解下情况，大人明天一早走也来得及。”
当天晚上，黄元良胡乱吃口晚饭，便在两个武弁的陪同下，趁夜直奔全罗道首府全州城。
仁川分理发来电报，大鸟公使乘坐八重山舰已经于晚上赶到，下舰后到仁川日本领事馆休息，所带四百多名士兵已经陆续登岸，朝鲜派去阻止日军登陆的外衙门官员根本见不到大鸟。大鸟传出话来，日本出兵是接到中国照会后采取的相应措置，带兵保护使领馆也是日本之权力，朝鲜无权干涉。
袁世凯把电报拍到桌子上，大骂道：“小日本真是可恨，竟然把出兵的原因推到我们身上。”
第二天一早又接到电报，大鸟于四点趁天凉赶往汉城，所带水兵四百名，另有五十人带炮五尊，乘一艘小火轮沿汉江溯往汉城。到了傍晚，大鸟就赶到汉城，水兵在使馆内外堆积沙袋、构筑工事，荷枪实弹，如临大敌。
袁世凯亲自前去询问他为什么带兵到汉城来，大鸟圭介回道：“我国出兵业已根据天津条约的规定，互相行文知照；至于日朝之间，根据《济物浦条约》，我国有向朝鲜派兵之权力。我国出兵实在不必大惊小怪。”
“我国出兵是应朝鲜政府之请前来剿办乱匪，等匪乱一平立即撤回国内，贵国出兵似乎没有必要。”
大鸟圭介解释道：“因为匪乱猖獗，敝国商务大受影响。贵国出兵，自然不会保护日本商民，朝鲜之兵也无力保护，所以我率兵自卫，等朝鲜匪乱一平，自然会撤兵。”
“听说贵国已经派出三千兵赴朝，而且还不止此数，保护商民，好像不必派如此重兵。”
“我所带水兵只有四百五十名，并未接到政府派更多军队前来的消息。”
袁世凯又问：“听说仁川到汉城多处要地都被贵国军队占据，而且对过往华人搜检极严，请问贵使是何意？”
“完全是为防备匪乱，仁川到汉城咽喉要道关系至重，本使顾虑为匪所截，故而派人据守，实无他意。至于阁下所说对过往华人搜检极严，实无其事，只是对形迹可疑之人略加盘诘，以免匪类混入汉城。”
“乱匪皆在全州，并未到汉城来，贵使带兵入城，朝鲜极为惊疑，各国也都不以为是。”
“本使带兵纯系自卫，朝鲜及各国不必惊疑。等局势安定，必撤兵回国。”
袁世凯立即追问一句：“如果匪乱平定，我们同时撤军如何？”
大鸟圭介回道：“当然可以，不过现在做此设想为时尚早。”
“此约定望阁下勿食言。”
“本使向来讲究信诺，绝不会食言。”
根据袁世凯的建议，叶志超、聂士成赴朝清军登陆地点选在忠清道的牙山县，此地位于朝鲜西海岸，北距汉城七十余里，往东南三十里便是东学党占据的全州城。选此地作为登陆点，完全是为平定东学党，丝毫未考虑占据仁川、汉城等朝鲜要地。赴朝清军分三批登陆，首批是太原镇总兵聂士成所统芦台防军910人，为前锋，于6月6日（五月初三）自塘沽登图南轮，两天后下午6时抵达牙山海口。然后由民船驳接，行驶七十余里登陆，然后再走旱路十几里才到达牙山驻地。第二批是直隶提督叶志超所带榆林防营1055人，以及弹药、粮饷等，分载于海晏、定海两轮，于6月8日也就是聂士成军到达海岸开始驳接时起航，两天后下午3时抵达牙山海口，因为聂士成所部尚未驳接完毕，两天后才得全部登岸。第三批是总兵夏青云率马队100名、旱雷兵100名及步队300名，乘海定轮渡海，要到十几天后才起航。