第九章 利用兵变拒南下 临时政府移北京
在退位诏书正式颁布前一天，袁世凯就将诏书全文发电给临时大总统孙中山、副总统黎元洪、各部总长及参议院。同时还发一封电报，表示他支持共和之意：“共和为最良国体，世界所公认，今由帝政一跃而跻及之，实诸公累年心血，亦民国无穷之幸福。大清皇帝既明诏辞位，业经世凯署名，则宣布之日，为亲政之终局，即民国之始基。从此努力进行，务令达到圆满地位，永不使君主政体再行于中国。”
不过，临时政府设在南京，如果袁世凯就职，势必要南下，这实在非他所愿。他的势力在北方，到南方去便如鱼离水、虎离山。他在这封电报中，十分委婉地提出不到南方就职的请求，“现在统一组织，至重且繁，世凯亟愿南行，畅聆大教，共谋进行之法；只因北方秩序不易维持，军旅如林，须加部署；而东北人心，未尽一致，稍有动摇，牵涉全国，诸君皆洞鉴时局，必能谅此苦衷。至共和建设重要问题，诸君研究有素，成竹在胸，应如何协商统一组织之法，尚希迅即见教”。
接到袁世凯的电报，孙中山亦喜亦忧。喜自不必说，清帝退位，共和始基，他为之奋斗多年的目标达成了。忧的是袁世凯将来能否真心拥护共和。清帝逊位诏书中，有令袁世凯组建共和政府的内容，本来袁世凯出任大总统是继承自孙中山，怎么成了清廷的旨意？还有，袁世凯不肯南下，并不像他表面所说的理由，说到底是不愿离开他的地盘。他盘踞在北方，军警都是他的嫡系，将来他要出尔反尔，又有什么办法能够阻止得了？
所以孙中山必须在辞位前设法对袁世凯进行限制。他与黄兴等人紧急商讨，研究出三条限制措施。一是临时政府设于南京；二是新总统必须到南京就职；三是袁世凯必须遵守南方政府制定的临时约法。这个临时约法由宋教仁主笔，正在加紧制定中。
孙中山于清帝逊位诏颁布的次日，也就是2月13日，宣统三年腊月二十六日，向参议院提出辞职，同时，又向参议院举荐袁世凯。他在咨文中说：
今日本总统提出辞表，要求改选贤能，选举之事，原国民公权，本总统实无容喙之地，唯前使伍代表电北京有约，清帝实行退位，袁世凯宣布政见，赞成共和，即当提议推让，想贵院亦表同情。此次清帝逊位，南北统一，袁君之力实多，其发表政见，更为绝对赞成共和，举为总统，必能尽忠民国。且袁君富于经验，民国统一，赖有建设之才，故敢以私见贡荐于贵院，请为民国前途熟计无失当选之人，大局幸甚云。
临时参议院收到孙中山的辞职书及咨文以及所附的三项条件，决定于次日开会讨论。临时参议院是孙中山回国后按照《中华民国临时政府组织大纲》组建，相当于临时国会。议员由各省推荐，共有一百二十席；日常主事的是全院委员，共三十人，设全员委员长一人，又称为审议长，是仅次议长、副议长的要员。又因审议长主持审议，因此他的态度对审议结果影响很大。
当时的审议长叫李肇甫，是四川人，同盟会成立时与胡汉民同为书记科同事。根据临时政府组织大纲的规定，临时政府只设立五个部，粥少僧多，怎么办呢？李肇甫懂得旧式官府的那一套组织，于是他提出一个扩大政府组织的办法，设立了九个部，还在总统府下设秘书处、法制局、印铸局、公报局、参军长等职位，把包括立宪党人、革命党人、投诚的旧官僚军人等人都安置下来了。李肇甫也因此得到各方的赞赏，不久就被推举为参议院的审议长。
袁世凯赞同共和的电报也发到了参议院，李肇甫对袁世凯委婉表示不能南下就职十分体谅。而且当时主张定都北京的大有人在，比如大名鼎鼎的章太炎宣布了《致南京参议院论建都书》，提出建都北京的主张；同盟会的骨干宋教仁、江苏代理都督、安徽都督以及顺直谘议局等也纷纷通电，也主张定都北京；临时政府的实业总长张謇也是极力支持袁世凯，更是主张建都北京。结果在开议的时候，李肇甫首先发言：“我不同意定都南京。当初打算定都武昌，是因为革命军手中只有武昌；后来定都南京，是因为北京还在清军手中。如今清帝逊位，南北统一，理所当然定都北京。要说理由，只一座紫禁城就足够了。”
结果，二十八人投票，二十人赞同定都北京，五人主张定都南京，二人主张武昌，一人主张天津。如果定都北京，则袁世凯就无须南下就职，引虎出山的计划就完全落空。这个结果完全出乎孙中山的预料，因为参议院的全院委员同盟会员占多数，他无论如何没想到，自己的同志会这么多人投反对票。
听到这个结果，孙中山极为恼火，坚定支持他的黄兴更是怒不可遏，手插在裤袋里，在屋里急速踱步，一边走一边道：“他们怎么可以这样？这哪里还是自己的同志！”
当天晚上，孙中山、黄兴把李肇甫叫过来当面痛斥。李肇甫还要解释，孙中山制止他道：“伯申，定都之事哪能凭一座紫禁城就决定下来？我建议定都南京，是为了共和能够得以真正实行。定都北京，共和就有颠覆的危险！我的同志哥！”
李肇甫回道：“大总统，如果共和这么容易颠覆，那说明共和实在太过虚弱！我们应当有信心！”
黄兴怒斥道：“伯申，这里不是讲台，定都这样的大事也不是你神采飞扬发一通演讲那样随意。我告诉你，必须复议改过来！”
李肇甫驳斥道：“参议院是民意机关。这是民意。我们还要不要民意，还要不要民主？”
黄兴挥着手道：“共和被颠覆了，你还何谈民主、民意！我告诉你，明天你们不按孙先生的意愿行事，我立即派兵将议员们绑了出来！”
李肇甫也是颇有主见的人：“总长手里有兵不假，可你要真派兵把我们绑出来，那就是共和的大笑话，也是民主的大笑话！”
“克强，你先不要生气。今天晚上，必须连夜通知本会同志，明天复议必须把结果改过来。定都南京这件事，没得商量。”孙中山反过来劝黄兴，又望着李肇甫道，“伯申同志，我是以本会总理来要求你这个同志，而不是以大总统来要求你这个审议长。明不明白？”
“总理这样说，我愿接受。”
当天晚上，由同盟会庶务长黄兴出面主持会议，召集参议院中的同盟会员开会，开了半夜，统一思想。有些人勉强答应了，但并非心悦诚服。
第二天清晨，总统府秘书处秘书吴玉章拿着孙中山亲自拟就的复议咨文，准备加盖总统大印送往参议院。当天要举行南北统一大典，孙中山已率军政要员赴南京东郊的明孝陵谒陵去了。吴玉章拿着咨文急得直跺脚，这时黄兴穿着军装出来了，他厉声对吴玉章道：“我马上去东郊明孝陵，你告诉参议院，过了正午十二时，他们再不改过来，我立即调兵冲入参院强行通过。”
吴玉章连忙回道：“务请总长再延缓一下，我尽速办理。”
吴玉章再去报告总统府秘书长胡汉民，胡汉民惊道：“这事严重了，如果黄总长真带兵拿枪逼着通过，那可真成了大笑话。我不能去孝陵了，先把这件事办妥当。”
他命人拿来孙中山办公室抽屉的钥匙，取出了大印盖上，让吴玉章亲自把咨文送到参议院。
中午十一点多，孙中山、黄兴诸人谒陵后返回总统府。黄兴一进总统府，就问秘书长胡汉民：“展堂，复议结果出了吗？”
“已经出了。”
“怎么样，他们通过没通过？我已经调齐了人马。”
“哪里用得到人马，参议院经过复议，出席的二十七名参议员中，有十九人投票定都南京，六票主张定都北京，两票主张定都武昌。所以，首都仍然是南京，总长尽管放心好了。”
孙中山笑了笑道：“我就说嘛，都是我党同志，何需舞刀弄枪。”
国都已确立，当天下午三点，参议院根据孙中山的建议，表决袁世凯为临时大总统的提案，入会十七省代表，袁世凯全票当选。
参议院立即将结果电告袁世凯，电文中说：“本日开临时大总统选举会，满场一致，选定先生为临时大总统。查世界历史，选举大总统满场一致者，只华盛顿一人，公为再，同人深幸公为世界之第二华盛顿，我中华民国之第一华盛顿。统一之伟业，共和之幸福，实基此日。务请得电后，即日驾莅南京参议院受职。”孙中山也致电袁世凯：“今日三点钟，由参议院举公为临时大总统。临时政府地点定在南京。现派专使奉请我公来宁接事。民国大定，选举得人，敬贺。”
袁世凯收到临时参议院和孙中山的电报，内阁一片欢腾，众人都来道贺。没想到袁世凯十分平静：“先不要道贺，这副重担我能不能挑得起还两说，且让我想想。”
袁世凯不是不愿当大总统，更不是担心挑不起这副重担，而是定都南京绝非他所愿，如何搪塞，需要动一番脑筋。他着人把谋士梁士诒和文案阮忠枢找来商议，梁士诒出主意道：“我看四个字，以退为进。”
梁士诒的意思，是向南方说明袁世凯不能南下的苦衷，自己既然不能南下，那就让孙中山继续当这个大总统好了，还显得袁世凯并不亟亟于当这个大总统。