这就是百姓，这就是人心。萧何不失时机地说道：“就冲老丈这些话，臣都应将《汉律九章》写好，不使豪强兼并百姓之地。”
“不仅如此。百姓盼安定，大王就该顺应民心，早日一统天下才是。”张良也道。
“这样说来，这仗还要打？”刘邦惊奇地问。
“从眼下形势看，关中、南阳、齐地皆为我大汉所据，天下大半归我所有，且诸侯皆附，战之大利于我也。反观项楚，疲师粮尽，诸侯叛离，已成孤寡无助之兵。这是天意亡楚，此时不战，更待何时？”张良一口气说了不少。
萧何趁张良喘气的当儿跟上道：“现在不打，那就是养虎为患。若要击楚，有一件事当下就必须做。”
“丞相说的是据守汉中的雍齿吧？虽说当初偏居汉中，乃不得已之举，可毕竟那里是我大汉兴业之地。自暗度陈仓后，此地一直由雍齿坚守，久而久之……”张良也赞同道。
“子房之意，寡人明白。眼下距东征尚有一段时间，子房何不回南郑看看，顺路将夫人接到荥阳或栎阳，岂不两全其美么？”刘邦建议道。
“微臣正有此意。”张良说完，有些不好意思地笑了。
萧何指着张良笑道：“好你个子房，早有此想，却藏在心头，要下官去说。”
张良也笑道：“下官不敢假公济私。”
刘邦也趁机插话：“干脆从敖仓调不疑回来，率侍卫护卫子房去南郑，也顺便看看他母亲。少年营守敖仓时间很长了，可将之移交给王吸、薛欧二位将军。”
张良觉得，刘邦总是想得长远。是啊！他们才是大汉的将来。
在荥阳的日子，萧何向刘邦详细禀奏了留守关中的事情。刘邦听后十分高兴，由衷地赞道：“丞相理政有方，他日天下一统，当属头功。”
“臣只想着为大王分忧，并不曾想高爵厚禄。若大王对《汉律九章》没有异议，臣决计先在关中试行，为天下统一后治理国家积累经验。”
“寡人看了丞相的文稿，觉得较之秦法宽松了许多，试行无妨。即便有不周之处，随时改正即可。”
萧何特别向刘邦提到，由于咸阳已成一片废墟，他打算重修宫苑，以供他日居住。
刘邦闻言便很不以为然：“寡人乃沛人，即便将来天下安定，也当回乡建都，岂能在暴秦故地安居？”
萧何劝道：“诗曰：‘普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。’王者当以四海为家，岂独乡邑乎？”
“此事等子房回来，寡人与诸臣商议后再定。丞相当全力为东进筹集粮草、兵源为宜。”刘邦不想在此事上纠缠。
“谨遵大王之命，臣明日即启程回栎阳。”萧何也不争辩，他相信刘邦迟早会赞同自己的做法。
“寡人还有一事相托丞相。太公自回来后，对寡人一直耿耿于怀，加之战局即将重开，他在军营多有不便，寡人想托丞相接太公回栎阳。”
萧何忙打拱道：“大王何言相托，此事乃臣子本分。请大王放心，太公在栎阳定会心安理得，颐养天年。”
第二天一早，萧何向刘邦辞别，与刘太公一起回栎阳。刘邦与陈平、夏侯婴一起到荥阳城外送行。
邓龙早早地在城外等候，看见刘邦车辇，忙率麾下上前参拜。
“起来吧。”刘邦又端详了一番这位年轻的校尉，“寡人听说你与张虎跟随吕长史据守关中，劳卓身苦。待寡人东进回来，定当重赏。”
“谢大王！”邓龙忙回道。
刘太公在侍女的搀扶下到了车前，经过萧何昨夜的劝说，今日情绪好多了，坐上车辇，他回看了一眼在一旁守候的刘邦道：“你在荥阳，也需小心谨慎才是。”
只这一句话，刘邦的内心就暖烘烘的，他知道，父子间的隔膜正在悄悄溶解。
“臣这就回栎阳了，期望大王早日凯旋。”当着众人的面，萧何郑重地向刘邦行了臣子之礼……
张良在张不疑的护卫下，沿着汉水一路逆流而上，向南郑来了。
站在甲板上向岸边望，纤夫们冒着烈日匍匐在岸滩上，头几乎挨着了地。太阳将酷热的光投射到他们的脊梁，被汗水浸渍的皮肤黑亮亮的。从纤夫口中传出的号子，显得沉闷有力。回眸望去，江水被船体划开清凌凌的波浪。远处，群山向身后滑去，渐渐变成模糊的黛色。张良的心顺着江流，向东飞到了淮南。其实他此次出发南行，肩负着两项王命，一是要代表刘邦宣达册封英布为淮南王的诏命；二是去新郑察看雍齿军的情势。
汉四年（公元前203年）六月底，他从荥阳出发，于七月中到了六县，宣达了刘邦封英布为淮南王的诏命。在六县的日子里，他惊异于刘邦在南阳郡分手后，英布军力的迅速壮大，不仅到处都是兵营，而且他在辖域内效法刘邦，轻徭薄赋，深得民心。
在陪同张良巡查军营时，英布还坦诚地告诉他，留守彭城的桓楚曾受命遣人来劝他再度归楚，被他拒绝。英布还说，当初若非汉王在危急关头迎他到汉营，又借兵与他，他岂有今日？
张良离开六县，在城外分手时，英布又道：“请军师转告汉王，从今以后，布与大汉同舟共济，绝无异心。”
“下官定将大王心意禀奏汉王。”张良虽然嘴上这样说，可他却注意到英布话中的一个细微之处，那就是他只说与汉同舟，而不提归汉。回想起淮南境内百姓的呼声，他的心弦就绷紧了。对这些自诩诸侯之人现在只能安抚待之，可即便是睡觉，也该睁一只眼睛盯着。