他是由丞相而皇帝的，就此废了丞相尊位，设立内阁，乔贞、钱策、任得恭、上官骆是第一批入阁的大学士，又建五军都督府，以御天下军队。
基本上，他原本在新金做了试点的制度，全部拿过来，再进行完善后，便形成了他的新朝制度。
与此同时，拓跋厚、拓拔黑衣、罔宗恒等西夏将领，连兵带将，直接进入东北地区接管防务去了。
而完颜驴蹄此来燕京，带上了全部的新金精锐。
他们不用回去了，在西夏兵将们全面接管了东北防务之后，他们就去了灵州，正式接驻西夏防务。
其实对于这种安排，朝廷中也不无反对的声音。
包括这些将领，也是不甚情愿的。
但是做为开国皇帝，他对军权的掌控和威望，都是一个统治者最高的时候。
杨沅力排众议，坚持己见，所谓阻力也就不成其为阻力了。
杨沅对于这些降将，其实是地位、官职、富贵、权力，全都给他们保住了。
这种情况下，如果你坚持不肯赴任，那就只能说你是包藏祸心了。
杨沅是既震慑，又怀柔，把一切做在了头里，让他们明白反抗已经无望，但又能在新朝中看到无尽希望。
三月十六，杨沅从燕京回转洛阳。
整个新帝国，充满了勃勃生机，一派全新气象。
但杨沅知道，这个由宋、金、新金、西夏拼凑而成的新的大帝国，外忧固然已不多，可内患却还重重。
旧的民族矛盾与仇恨，新臣与旧臣、不同地域、民族、出身的官僚，他们之间的矛盾依旧很深。
如今只是有着他这个超级黏合剂凭着他强大的个人威望，才能让这些表现的并不明显。
可他若是如始皇帝一般英年早逝，而继承者又表现不佳的话，难说就不会迅速分崩离析。
幸好，他的身体还蛮好，人也健康，他觉得，再活个几十年，让这拼凑的版图彻底融合起来，还是大有希望的。
只是，他没有想到，自己那么能活，而且容颜几乎没有太大的变化。
在此期间，这个新帝国的制度，也被他逐步建立，并完善起来。
重走回头路，去搞上古时候的分封制，是不合适的。
分封的邦国，最终的作用力一定是向内的，首先图谋的就是取而代之。
杨沅没想过分封有功之臣，也没想过利用他的子嗣去搞分封。
他甚至把爵位制度，全盘继承了宋国的。
总之就是，诸国制度中有好的，他都拿来改造成适合本朝状况的加以利用。
然而，建立中央集权的大帝国，在这个地代的客观条件下，又要集权又想扩张，也是不合适的。
那么久而久之，它的制度必然僵化，内部问题和矛盾开始显现，然后重新进入历史的轮回。
杨沅也不奢望他能找到一个办法，让这个大帝国千秋万世。
他只希望，这个帝国存在的更久，而且能充满活力。
否则变成一个僵而不死的老家伙，也只是任人鱼肉，留下无尽屈辱。
因此，在他执政期间，他便努力地寻求着中央集权与地方分权的平衡。
既然集权与分封各有优劣，能否找到一种让它保持微妙平衡的办法呢？
政治制度，杨沅基本上就是在内阁和六部的基础上进行完善了。
而做为军事制度，隋唐时期的府兵制优点是兵农合一，避免了军阀化，但后期战斗力直线下降，衰落的厉害，明朝的卫所制，与之相似。
要说对于军权的控制，还真是以宋朝最强，但是战力衰败和军费高昂问题，也是不可避免的。
杨沅经过反复琢磨，最终制定了调兵权归中央、将领轮换、军队分析、财政控制等诸般手段相配合的制度。
如此一来，可以最大限度地保证军队的忠诚，又能更好地维持战斗力。
但杨沅认为，制度是一方面，一个老大帝国长期处于稳定中，它就必然渐渐走向腐朽。
而制度，其实也是极不可靠的，后来的统治者如果想改，也只是一动念的事儿。