第二步，学生在该地区内选择一个环境问题。由他们来确定这个问题的大小范围以及程度，该问题应该是学生和社区成员都十分关注的，而且又是他们能够力所能及去解决的问题。教师也将考虑如何将该问题与自己所讲授的课程建立起联系。学生就所要研究的问题取得一致意见后，他们将开始探究问题的原因。处理对该问题的不同观点，有助于学生们将要解决的问题细化。关注存在问题的政策与实践将有助于避免学生急于确定计划而对社区的影响不够深远。学生通过从事于解决社区问题来影响相关的地方政策。
第三步，学生开始研究问题解决策略。这一步骤包括研究其他人如何试图解决相似的问题，以及使用民主的程序建立一个策略目录表。这个策略目录表可以包括与立法者联系、写信给编辑、引导社区开展论坛、分送请愿书以及对社区成员进行调查等。
第四步，学生制订一个详细的行动计划来执行他们的策略。他们将计划确定为拥护者（identifyaudiences）、制定通信（essages）、建立联盟、倡导其他公民参与。学生将建立一个方案日程表确定和分配任务、活动的最终期限，并为方案设立一个成果实现标准。
【案例分析与点评】
在“地球力量”的活动中，学生通常试图影响公共政策，但在与政府公务员交涉过程中却往往毫无进展。此时，教师经常扮演着非常重要的角色。教师的目标就是使学生认识到当政策和实践变革迟缓的时候，民主程序的价值所在。
在活动计划开展过程中，反思不是一个独立的步骤，却是服务学习计划必不可少的重要内容，它贯穿于服务学习各个步骤的始终。“地球力量”在服务学习过程中非常强调培养学生的自我反思能力与自我评价能力。“地球力量”建议教师要经常向学生提出一些有难度的问题。这些问题最好以“怎样”（how）、“为什么”（why）开头，以决定、描述、论证、解释、检验以及对比等为中心内容。在师生问答的过程中，培养学生思考问题和解决问题的能力。除了注重通过教师提问引导学生反思，“地球力量”还非常注重学生的自我评价。学生的自我评价也是一个促进学生反思能力的重要环节。“地球力量”学生在分组、合作、竞赛的过程中进行自我评价。在此过程中，学生将自觉地考虑哪些事情该坚持，哪些事情必须改变，以及下一步将如何开展等问题。伴随着服务学习的开展，学生们不断地思考他们的所学与所感，不断地讨论社区服务与学校课程的相关性。服务学习的反思既包括对社区问题的持续探索，同时又包括学生不断地思考服务学习计划对自己和社区所产生的影响。服务学习的过程是否伴随着参与者的反思是服务学习能否取得良好公民教育效果的关键因素。反思能够使公民的参与更加理性化。对社区服务与学校公民教育课程的反思不仅有助于增强公民的责任意识，而且还有助于公民知识的内化、公民参与能力的提升。
“地球力量”的服务学习步骤只是众多实践中的一种，之所以选用这个案例是由于它能够概括大多数服务学习的几个基本步骤：调查准备阶段、确定问题阶段、提出策略阶段、解决问题阶段。反思是其中的重要组成部分，它贯穿于服务学习的每一个步骤。需要说明的是，在实践中，并非每一个服务学习计划的步骤都是完全一致的，因为服务学习的倡导者、参与者、服务学习的主题以及社区的需要等诸多因素都导致了服务学习具有明显的灵活性。在服务学习中，由于各种因素的差异，服务学习的公民教育效果也将会有很大不同。
（二）中国服务学习案例：“增进理解，学会关怀”[6]
S中学于2003—2004学年在初二年级全体学生中开展以“增进理解、学会关怀”为主题的服务学习，这次服务学习首先以家庭为主要服务场所，学生通过服务行动，表达对父母和家庭的爱心。从中学会关怀和理解家人，逐步培养学生的责任和自主性，还期望能改善学生的学习态度，激发学习的积极性，促进学生自主学习。
1。现场评估和需求分析
学生的分析和社区分析主要通过教师座谈会展开。在班主任座谈会上，教师们认为初二级学生尽管整体素质不错，但学生个性比较强，容易情绪化，易与家长发生冲突，个别学生甚至曾离家出走。S中学所处的Z社区，位于商业繁荣、人口居住密集的市中心。Z社区的家庭经济条件不错，家长年龄多数为40岁上下，正处于人生之中的重要阶段，平时工作十分繁忙，特别是父亲和子女说话的机会更是不多。由于历史原因，多数家长在年轻时没有接受正规教育，因此对子女的学习寄予厚望，但又对自己缺乏自信，常常不知道应该如何教育子女，最经常对子女说的话：“不要贪玩，听老师的话，用心读书！”所以，家长很尊重教师，积极支持学校的活动。学校要全面提高学生素质也要得到家长的支持，所以举办一些体验性、实践性的亲子活动，同时也有益于学校和家庭的协作。
考虑到服务所需的知识，需要以初二学生的知识结构为基础，因而需要整合学科课程，这部分工作则由综合科老师负责。但教师们反映学生最近所学内容基础性知识比较多，应用性知识很少，寻找服务与知识的结合点存在一定难度。通过讨论和思考，政治、历史、生物、地理等教师（综合科教师由各学科教师组成）分别设想了学科和服务整合的几个角度，去启发学生开展服务学习。比如政治课关于环保、法律和全民健身计划等知识点可以运用到家庭中，历史课老师提出了家庭历史研究的题目；地理老师认为学生现有的地理知识足够担当家庭的小导游。必须承认，受学生知识结构和现有水平所限，未能把服务学习与其他学术性课程充分联系起来。
但是我们对于教师是否具备课程开发的能力，学生是否适应主动学习的方式，以及如何运用价值这一教育资源等方面仍缺乏足够的考虑。服务学习的课程研制需要大量的人力、物力、财力，所以在课程研制之前必须对这一切进行认真的评估，预计服务学习开展中可能遇到的困难，及早采取措施加以解决。
2。教师培训学习
S中学初二级有10名班主任，全部为女性，部分已经成为母亲。对亲子关系有自己的体会，但对服务学习了解不多，因此必须向他们提供一定的培训，讲解服务学习的基本环节并提供案例。此外还让教师到其他年级举办的亲子活动或家长会进行观摩学习，并且亲身参与，对提高教师的认识和技能产生一定影响，特别是关于如何运用情感、如何通过体验学习去影响学生的方法和技能。
由于所有老师对服务学习了解不深，特别是对学习和反思的强调不够，导致教师在服务学习的过程中未能充分发挥模范和指导作用。此外，传统教育观念的影响很深，不少先入为主的观念会影响教师们的信心，比如，有教师认为服务活动最终可能会走向形式化而变得没有实际意义。因此，除了要让老师了解服务学习的基本理念和实施模式外，还要在教师教育信念、技术策略以及自我效能感方面提供支持。
3。拟订活动方案
S中学服务学习方案的拟定是这样展开的：首先由我和L级长制定一个草案公布，并在搜集教师意见后进行修改，然后由各班教师分别执行。这一做法主要是考虑到时间和效率的问题，但并不利于教师积极性的发挥，也不能兼顾各班学生的特点。为了减少这一弊端，方案实施前曾多次展开研讨，经过教师的调整，并由教师最终确定自己的方案和实施策略。如果一开始由教师自行研制服务学习的方案，然后互相讨论和学习，效果可能更佳。
服务学习总方案包括了以下几个方面：活动目标、活动项目和实施过程以及评估。活动方案主要围绕两大项活动展开：（1）“家长我想对你说——理解从沟通开始”；（2）“我为家长做一件事——关怀从行动开始。”前者主要是亲子沟通活动，启发相互理解，属于学生服务前的动员和准备。后者为服务学习的主干部分，让学生设想一个在寒假中为家庭服务的方案，从中学习关怀和责任。
服务学习方案的制定应该充分与教师协商，调动教师的积极性，并要紧贴学校的资源和环境。服务学习的前期准备工作非常重要。方案的制定需要经历一定的时间，不能操之过急。
4。方案的实施
在此阶段，主要组织学生参与服务学习。班主任负责动员工作，让学生明确具体任务和评价方式，而服务学习的设计、实施和评价均由学生个人完成，教师在全过程中只是从旁指导，并且联系家长，调动家长的监督作用。但是由于时间仓促，S中学的班主任来不及对每个学生的服务方案提供指导，只是大概地提出了要求，学生在假期进行服务，教师无法跟踪指导，无法保证学生实施服务方案的质量。学生完成服务后，还要填写服务记录卡和自我评价表，以记录服务的过程和反思的心得。服务后的反思仍由班主任负责，结合周记的写作让学生谈一些心得体会。最后，以班为单位举行了庆祝会，组织学生分享经验，评比颁奖。这项工作仍由学生自己执行。因此，S中学服务学习实施的全过程基本上是由学生自主完成的。
该服务学习属于教师策动，由学生个人去实施。如何调动学生的兴趣和积极性问题比较突出，起初学生对服务有点被动。因为学生似乎还未充分认识到自我成长的意义，单方面地要求父母给予他们自主权或选择权，而忽视自己也应该在家庭中承担一定的责任。认识不足，就无法形成自觉的行为，这方面问题还有待解决。
5。活动总结、方案的修订和拓展
服务学习的活动总结也是不可缺少的环节。在为此召开的教师总结交流会上，教师们提出了很多意见，比如，活动目标的明确性不够，学生不够主动，对学习的帮助不显著等问题。这个过程有利于教师专业发展和服务学习方案的进一步修订。利用学生服务记录表和问卷数据对活动成效进行分析，的确印证了教师们的一些想法。虽然某些方面成效不显著，但是并没有令教师感到白费工夫，这有点出乎我的意料之外。活动刚刚结束，L级长就对我说，希望继续这方面的探索，让学生认识到这是一个持续学习的过程。并期望把服务范围扩大到校园或教师身上。因此我们又一起共同商讨了服务学习的下一步计划，确定新的目标和服务对象，把这种关心他人的精神，从家庭扩展到学校和社区，拟定“我是学校小主人”和“我为社区献爱心”两项服务活动。可见服务学习要得到教师和学生的认同和接受需要一个过程，通过不断调整，S中学服务学习的结构也逐步明晰化。
【案例分析与点评】
经过研究者在服务学习活动开展之前与之后的两次调查显示，此次服务学习完成率达到86%，后测问卷的意见调查显示71%学生认同这样的活动“很好”或“较好”，说明经过一次服务学习后，大部分学生也能够接受这种学习方式。
在亲子关系方面有所提高，且前后差异显著，说明学生对父母的态度有明显变化。调查数据表明，此次服务学习在促使学生主动关心父母方面是有效的。但在“理解父母”这一层面上，学生前后变化不明显。这说明服务学习只在某些方面取得成功，能够促使学生行为有所转变：在家中从接受到施予的角色转变，学习表达对父母的关爱，这个行动因为父母的赞赏而获得强化，所以有明显转变。但是这一转变并没有建立在深层次的理解之上，学生对父母仍有一定的距离感，充分的信任和理解还未建立起来，说明此次服务学习的深度还不够。
从自主学习维度上看，则没有带来显著的变化，说明此次服务学习并没有在学习方面取得预想的效果。学生在学习上缺乏自信和自我监督等情况没有得到改善，而且未能真正体会到学以致用，运用所学改变家庭生活质量。
总的来说，活动初具成效，也受到了教师和家长的欢迎，对学生行为的改善也有一定的促进，但未见深刻的影响，这反而激起学校和家长对服务学习持之以恒的追求，也不失为一种收获。
[1]“行政院”青年辅导委员会。服务学习指导手册。台北：“行政院”青年辅导委员会，2001
[2]梁春芳。中学服务学习的理论与实践。广州：华南师范大学，2004：24-25
[3]“行政院”青年辅导委员会。服务学习指导手册。台北：“行政院”青年辅导委员会，2001
[4]“行政院”青年辅导委员会。服务学习指导手册。台北：“行政院”青年辅导委员会，2001
[5]ImplementingTheCiviofSchools［EBOL］。http：。crf-usa。m，2004-12-27
[6]梁春芳。中学服务学习的理论与实践。广州：华南师范大学［学位论文］，2004：38-47