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三 熙寧新法(第1页)

三熙寧新法

宋朝事實上變法的要求,依然存在,范仲淹雖失敗,不到三十年,王安石又繼之而起。

然而王安石的遭遇,與范仲淹不同。反對范仲淹的,全是當時所謂小人;而反對王安石的,則大多是當時的所謂君子。

甚至連當時贊同范仲淹變法的諸君子,如韓琦、富弼、歐陽修等,亦反對王安石。

仁宗比較溫和,因朝臣反對卽不堅持。神宗則乾綱獨斷,儘人反對,依然任用。遂使後人對范、王兩人評判迥異。

大抵崇范者並不在其事業,而為其推獎人才。詆王者亦非在其人品,而在其為小人所利用。對仁宗、神宗兩人評論亦異,因仁宗能從眾,而神宗主獨斷。

就熙寧新政與慶曆變法對照,其間亦有差別。

熙寧新政之犖犖大者,如靑苗,

以常平糴本散與人戶,出息二分,春散秋斂。

均輸,

以發運之職改為均輸,假以錢貨,凡上供物皆得徙貴就賤,用近易遠,預知在京倉庫所當辦者,便宜蓄買。

市易,

出公帑為市易本,市賤鬻貴,以平物價,而收其餘息,並聽人賒貸縣官財貨,出息二分,過期不輸加罰錢。

方田,

以東西南北若干步為一方,量地,驗其肥瘠,定其色號,分五等定稅數。此法始於郭諮、孫琳,歐陽修、王洙皆推稱之。其法以東西南北各千步為四十一頃六十六畝。一百六十步為一方,即古萬畝之田。百步為一小方,即古百畝之田。名「千步開方法」。

免役,

五代以來,以衙前主官物之供給或運輸。以里正、戶長、鄉書手課督賦稅,負償逋之責。以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊。以承符、人力、手力、散從給官使奔走。縣曹司至押錄,州曹司至孔目官,下至雜職、虞侯、揀掐等,各以鄉戶等第差充。民不勝其苦,而衙前為尤甚。今聽免役,據家貲高下出錢,由官雇役。單丁、女戶原無役者,概輸錢,謂之「助役」。

保甲,

籍民二丁取一,十家為保,保丁授弓弩,教之戰陣。

保馬,

凡五路義保,願養馬者,戶一匹,以監牧見馬給之,或官與直使自市,歲閱肥瘠,死病補償。

大抵相當於范仲淹十事之六、七、八諸項。似乎王安石並不十分注重仲淹十事中之前幾項。似乎王安石是徑從謀求國家之富強下手,而並不先來一套澄淸吏治的工作。因此後人說范仲淹是儒家,而王安石為申韓。至王之自負,則為盂子。因范之政見,先重治人而後及於治法;王則似乎單重法不問人。只求法的推行,不論推行法的是何等樣的人品。神宗亦謂:「終不以吏或違法之故而為之廢法。」

那時的官僚們,情形還是和范仲淹時代差不多。他們旣不免為做官的立場來反對范仲淹,自亦不免要為做官的立場來奉迎王安石。范主先淸吏治,只可反對。王主推行新法,便可奉迎。而王則謂范仲淹「結游士,壞風俗」。

王安石的新法,不免要為推行不得其人而全失立法之本意。陸佃受經於安石,其告安石,亦謂:「新法非不善,但推行不如初意,還為擾民。」其時招受反對最烈者如靑苗,反對派的理論多就實際人事言。如州縣以多散為功,有錢者不願借而勒借。患無錢者不易償,因而不許借。出入之際,吏緣為姦,法不能禁。而王安石則就立法本意言。安石嘗謂:「使十人理財,其中容有一二敗事,要當計利害多少。」此為當時兩派相爭一要端。

卽論新政立法本意,亦有招受當時反對處。

如司馬光論保甲:「籍鄉村民二丁取一,是農民半為兵。又無問四時,五日一教,是耕耘收穫稼穡之業幾盡廢。」又按:王安石嘗言,終始言新法便者惟曾布。保甲之事,適布判司農寺,條畫多出其建請。然紹聖時,章惇、蔡卞皆乞復行保甲,而布獨不欲。蓋知其事繁擾,不欲輕舉。又荊公廢弓箭社行保甲,正猶廢常平行靑苗,仲淹十事之七已不能行,則安石保甲法自不能得時人之同意。韓琦主鄉兵,司馬光亦反對之。至如市易法等,更不易得人同情。當時曾布即不謂然。荊公則謂:「行市易勞費精神,正以不負所學為天下立法故。」

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