翌日，五更三点，皇城承天门的钟鼓声穿透黎明前的黑暗，唤醒了沉睡的京城。陈默身着簇新的六品武官熊罴补服，随着如流水般涌入宫门的文武官员，踏上了通往紫寰殿的汉白玉御道。这是他首次以京官身份正式上朝，空气清冷，气氛肃穆，唯有官靴踏地的沙沙声与偶尔的低语交织。
他官阶不高，按制只能立于殿门外丹墀下的官员队列末尾。但这并未影响他的心境，他目光平静地扫过巍峨的宫殿群，心中酝酿着即将掀起的波澜。
殿内，净鞭三响，百官依序入班，山呼万岁。年迈的皇帝关山河端坐龙椅之上，虽精神略显不济，但双眸开阖间自有威严。在他龙椅侧下方，设有一席珠帘，皇太女关彩荷端坐其后，身着储君冠服，面容隐在珠玉之后，唯有偶尔转动的目光，显示着她对朝会的关注。
朝议伊始，先是各部院例行奏事，多是些钱粮赋税、边防军务的常规汇报，波澜不惊。首到司礼太监高唱：“北城兵马司指挥使陈默，殿外候旨述职！”
一时间，无数道目光投向殿外。陈默这个名字，近日在京城可谓毁誉参半。河间府平叛之功犹在耳畔，但其骤升高位，又身负“幸进”之名，使得诸多老成持重的官员对其观感复杂。
陈默稳步入殿，于御阶前躬身行礼，声音清朗：“臣，北城兵马司指挥使陈默，叩见陛下，皇太女殿下。奉旨述职，陈述北城治理方略。”
关山河微微颔首，声音带着一丝不易察觉的审视：“陈爱卿平身。北城乃京畿重地，市井繁杂，爱卿新官上任，有何具体章程，可细细奏来。”
“臣遵旨。”陈默起身，并未急于开口，而是从袖中取出一份早己备好的奏疏，双手呈上。内侍接过，转呈御前。同时，他面向百官，开始了他的陈述。他的声音不高，却字字清晰，回荡在空旷的大殿中。
“陛下，殿下，诸位大人。”陈默环视一周，目光坦然，“臣蒙圣恩，忝居北城兵马司指挥使之职，数日来遍查内外城情状，深感责任重大。北城之弊，不在盗匪强梁一时之患，而在民生基础长久之失。故而，臣之治理，首重‘根基’二字，特拟‘净街肃市三策’，请陛下圣裁，诸位大人评议。”
第一策：净街安民，水火无忧
“其一，曰‘净街策’。”陈默侃侃而谈，“京城首善之地，然臣观北城内城，街巷之间，污秽时有，尤其溺便随处，不仅有碍观瞻，更易滋生疫病。每逢雨季，沟渠壅塞，污水横流，百姓苦不堪言。此非小事，实关民生健康与京城体面。”
他略微停顿，让众人消化此语，继续道：“故臣请：第一，于内城各主要街巷、人流汇聚之处，由官府出资，兴建统一制式之‘茅房’，派专人管理，定时清扫。并明令公告，严禁沿街随意便溺，违者罚没劳役或银钱。第二，动用兵马司力役，并酌情募工，全面疏通、深挖内外城所有明渠暗沟，确保雨水、污水畅通无阻。尤其关键路段，臣建议将露天排水沟渠加盖厚重石板，既可防堵防臭，亦可拓宽路面，利通行，防跌溺。此二事若成，内城面貌必为之一新，百姓安居，疫病潜消。”
此策一出，不少官员微微颔首。京城卫生问题积弊己久，尤其是低品官员和清流御史，对此深有体会。陈默所言，首指痛点，且方法具体，并非空谈。
第二策：肃市通商，百业井然
“其二，曰‘肃市策’。”陈默话锋一转，指向商业，“北城外城，商铺林立，市集繁荣，乃京城活力所在。然则，占道经营、欺行霸市、度量衡混乱之事屡见不鲜。更有‘八大胡同’等地，龙蛇混杂，虽暂不触及风化根本，但其间盗窃、斗殴频发，亦需加强巡弋，维持基本秩序，保商户百姓平安。”
他提出具体措施：“臣意，于外城划定专门区域为合法市集，所有摊贩需至兵马司登记，颁发‘市籍’，明确经营范畴。严禁占道，统一设立‘公平秤’，由兵丁每日巡查校核，严惩奸商。对于八大胡同等特殊区域，增派巡逻班次，重点打击盗抢，约束青楼打手，不得骚扰邻舍、扣押无辜。目的在于，使商者安心经营，民者放心采买，虽处繁华之地，亦享清平之乐。”
这番关于市场管理的论述，让户部及顺天府的一些官员露出了感兴趣的神色。京城商业税收是大头，市场秩序混乱确实影响岁入，陈默此举若能成功，于国于民皆有利。