长安的夏日常伴雷雨，林缚在府中审阅各地奏报时，窗外己下起瓢泼大雨。案上堆叠的文书中，一份来自关中各县的“税赋征管难题”奏报格外醒目——随着商路开拓与工坊兴起，百姓职业日益多元，原有以农税为主的征管制度己显滞后，部分商户偷税漏税、流民户籍混乱等问题逐渐暴露。
“强国不仅要拓土开疆、技术革新，更要以完善的制度稳固根基。”林缚次日召集房玄龄、杜如晦等文臣议事，将奏报掷于案上，“如今农、工、商并行发展，旧制己难适配，需推行‘税制、户籍、民生’三位一体的改革，让制度跟上发展步伐。”
房玄龄忧心道：“税制改革牵动各方利益，若操之过急，恐引发民怨。且流民遍布各地，户籍核查难度极大，如何确保改革落地？”
“改革当‘稳扎稳打、民生为先’。”林缚指尖点在奏报上，条理清晰地阐述对策，“其一，推行‘分税制度’：农业税维持原有税率，减轻农户负担；工商业征收‘营业税’，按商户利润的一成缴纳，由西域通商署与各地工坊署统一征管，严禁官吏苛索；同时开征‘关税’，西域商路与北方互市的进出口商品统一按价值的五成征税，充实国库。”
“其二，整顿户籍制度：开展全国‘户籍普查’，由户部牵头，联合地方官吏与乡绅，对农户、工匠、商户、流民逐一登记造册，发放‘户籍凭证’，凭证可享受耕地分配、工坊就业、子女入学等权益；对流民，凡自愿定居者，分配屯垦土地与农具，三年内免征农业税，吸引流民稳定下来。”
“其三，完善民生保障：在各州府修建‘惠民仓’，丰年低价收购粮食储存，荒年平价出售，稳定粮价；设立‘工坊技工学校’，由官办工坊工匠授课，教授冶铁、纺织、造车等技艺，招收贫苦子弟入学，毕业后优先进入工坊就业；在长安、洛阳等大城市修建‘公共医馆’，派遣太医院御医坐诊，为百姓提供低价诊疗服务。”
诏令一出，各地迅速响应。户部官吏带着户籍册深入乡间、工坊、市集，逐一核查登记。泾渭工坊旁的技工学校率先开学，百余名家境贫寒的少年郎身着统一服饰，在工匠指导下学习铁器锻造技艺，脸上满是对未来的憧憬。
长安的惠民仓很快堆满了丰年收购的粮食，价格比市价低三成，百姓排队购买时无不称赞：“林大人的新政，真是惠及万民！”公共医馆内，御医为贫苦百姓诊治疾病，免费发放草药，往日因没钱治病而等死的百姓，如今终于有了生路。
然而，改革并非一帆风顺。关中某地县令为完成征税指标，擅自将工商业税率提高至两成，商户怨声载道，纷纷关门罢市。消息传回长安，林缚勃然大怒，当即下令将该县令革职查办，押解长安问罪，并通令全国：“凡擅自更改税率、苛索百姓者，一律斩立决！”
杀鸡儆猴之下，各地官吏不敢再肆意妄为，税制改革顺利推进。与此同时，户籍普查取得成效，数十万流民主动登记户籍，定居边境屯垦区与关中工坊附近，既解决了劳动力短缺问题，又稳定了社会秩序。
林缚并未止步于此，他深知“民生是改革的根基”。在巡查关中农田时，发现部分地区因水渠年久失修，灌溉困难，当即下令：由工部牵头，组织农户与工匠重修关中水渠网络，将原有水渠延伸至边境屯垦区与西域驿站，利用水力灌溉农田、驱动工坊机械；同时推广“双季稻”种植技术，从江南引入稻种，在关中平原试种，由农技师指导农户耕作，提升粮食产量。
泾渭工坊内，林缚还下令研发“民生器械”：改良水力磨粉机，提高面粉加工效率，降低粮食加工成本；打造“简易水井钻机”，由工匠操作，可快速钻出深井，解决偏远地区百姓饮水困难问题；制作“纺织脚踏机”，供农户在家中使用，织出的棉布可自行食用或售卖，增加家庭收入。
秋日丰收时节，关中平原一片金黄。双季稻试种成功，亩产较往年增加三成；工坊技工学校培养的工匠己能独立锻造铁器，工坊产量大幅提升；商户按时缴纳营业税，国库收入较去年增长五成；边境屯垦的流民收获了满仓粮食，主动加入堡寨防御，边防更加稳固。