以全取胜，既要取得胜利，又要保全自己，不受损失，甚至保全敌人的士兵、百姓和城池、财物，因为那是战利品。贵谋而贱战。《孙子兵法》说“不战而屈人之兵”。善之善者也，要靠谋略，不战而胜，如果浴血奋战打下来，那是下策，因为浴血奋战要浴血。
百战而百胜，非善之善者也，百战百胜，每战必有死伤损失不说，胜了一百仗还在战，证明胜利的质量很低，战斗的目的不是取胜，而是平定，要一战而定，不要百战百胜。
军事行动的要诀，就是等待那可以一战而定的决战时机，要等待决战，就要先为不可胜，先自我完坚，让敌人不能战胜我，然后等待敌人出问题，等待敌人最脆弱的时候，可以一战而定的时机，这就是“以待敌之可胜”，就是“胜中求战”。皇上对赵充国的要求就是“战中求胜”，而赵充国坚持要“胜中求战”。
《孙子兵法》还说“不可胜在己”，自己完坚，不可战胜，功夫全在自己；“可胜在敌”，能不能取得胜利要看敌人情况。所以，“胜可知而不可为”，能不能取胜，可以预判，但是判断下来没有把握的话，是不能强求的。
所以，我们喜欢喊口号说必胜，但军事没有必胜之道，只有不败之道。赵充国要确保的是不败，至于什么时候取胜，看敌人情况。皇上希望马上就胜，赵充国说不行!皇上就追问他什么时候能胜，皇上问这个问题，就是还没理解他的思想，但是皇上问了，他也得回答。
《孙子兵法》首先不是战法，而是不战之法；不是战胜之法，而是不败之法。这是多数人不能理解的。军事行动，任何时候首先考虑的都不是取胜，而是避免兵败。确保不败，自然有胜的结果；一心想胜，最后可能一败涂地。我们接下来看看赵充国怎么陈述他的不战之法、不败之法。
“蛮夷的风俗，虽然和我们礼仪之邦不同，但趋利避害，爱护亲戚，畏惧死亡，这些和我们是一样的。如今，羌人失去了他们肥沃的土地和丰美的水草，不知何处寄托其身，远遁荒山野岭，骨肉离心，人人都有背叛的愿望。而此时陛下班师罢兵，留下万人留驻屯田，顺天时，因地利，以待可胜之虏，虽然叛军没有马上伏诛，战事估计也能在一年内结束。（他们日子难过，我们攻打，事态紧急，他们就团结一心，一致对外；我们不管他们，他们松懈，就内部自动瓦解。）羌虏瓦解，前后投降者已有七百余人，其中我们晓以大义之后又放回去的有七十人，这都是促使他们瓦解的工具。臣谨归纳了不出兵而留兵屯田的十二条好处：
“步兵九部，官兵一万人留屯，耕田产谷，威德并行，这是其一。我们留在这里，排挤羌虏，他们无法回到自己的土地，让他们贫困破产，相互生怨恨，这是其二。当地居民也能耕种，不荒废了农业生产，这是其三。骑兵人马一个月的粮秣，就够步兵用一年，撤去骑兵而节省军费，这是其四。到了春天，集结士卒，顺着黄河、湟水将谷物运输到临羌，耀武扬威，作为镇压和谈判的资本，这是其五。利用农闲时间，将之前砍伐的木材，顺流而下，修缮邮亭，物资可以输入金城，这是其六。如果出兵，则自投危险之境，以图侥幸之胜；不出，则是令反叛之虏流窜于风寒之地，陷入霜露、疾疫、冻疮之害，坐得必胜之道，这是其七。我军可以免除攻营拔寨，深入追击，死伤相继之害，这是其八。内不损威武之重，外不令羌虏得到可乘之机，这是其九。又不会惊动黄河以南的大幵部落，再生出其他变乱，这是其十。修治隍陿中道路桥梁，打通道路到鲜水以制西域，伸威千里，以后行军就像在枕席上过一样方便，这是其十一。军费既然节省，也就不需要征发内地百姓徭役，以防备国内事变，这是其十二。留驻屯田，就有以上十二条好处，出兵，则失去这十二项利益，请皇上明诏采择!”
汉宣帝再次回复说：“你说战争可以在一年内结束，是指今年冬天吗？还是什么时候？将军你有没有考虑，羌虏如果听说我们大军已撤，集结精锐攻击我们屯田和道路上的守军，杀掠百姓，我们该如何制止？将军再深入考虑，回复!”
赵充国再次上奏说：“臣听说，用兵以计算敌我双方实力形势对比为本，胜算大的能战胜胜算小的。先零的精兵，如今剩下的不过七八千人，丧失了土地，远在三林，四分五散，挨冻受饿，反叛来归的络绎不绝。臣认为，羌虏的破灭可以日月而计，最晚也拖不过明年春天，所以说可以在一年内解决。我私下观察，北边从敦煌到辽东，一万一千五百余里，我们在要塞及亭障驻守的士兵不过数千人，敌人数次大军来攻，也占不到我们的便宜。如今我们的骑兵虽然撤回了，羌虏也知道，咱们屯田的步兵还有一万人。而且三个月内，羌虏的战马正在枯瘦期，一定不敢把他们的妻子儿女留在其他种族的包围之中，自己远涉河山来攻打我们；更不敢带着他们的辎重还归故地。这就是为什么我断定羌虏一定会在他们现在所处的地方瓦解，可以不战而破。至于羌虏有小寇小盗，杀伤百姓，这本来就是没法禁绝的事。臣听说，作战如果没有必胜把握，就不要短兵相接；进攻如果没有拿下的把握，就不要劳师动众。如果说我们现在出兵，虽然不能灭了先零，也能制止他们的小寇小盗，那也行!但实际上做不到，出兵不出兵，结果都一样，为什么我们要放弃坐胜之道，而将自己置于危险境地呢？深入险境，又得不到利益，白白让自己疲惫损失，贬低自己的身价，这不是我们向蛮夷展示威重的方法。况且大兵一出，战胜也好，战败也好，一旦班师，士兵们的心理变化了，觉得打完仗了，都想回家了，没法让他们安安心心屯田防备羌人，而湟中地区咱们也不能让它真空，那么要换防，要运粮，徭役又起了。臣认为这十分不便!臣私底下想：奉诏出塞，引军远击，穷天子之精兵，散车甲于山野，虽然没有尺寸之功，但是也可以避嫌，摆脱苟且偷安的指控，后面有什么罪责也可以免责。但是，这些私利对陛下是不忠，不是社稷之福!”
【华杉讲透】
赵充国一番心迹，还是《孙子兵法》的将道：进不求名，退不避罪，唯人是保，利合于主。真纯臣也!
赵充国的每次奏章，皇上都交给公卿大臣们讨论。开始的时候，同意赵充国意见的人大概十分之三，后来到十分之五，再后来到十分之八。皇上又下诏诘问之前反对赵充国意见的人，这些人都顿首服气。魏相说：“臣愚昧，不懂得军事利害，后来赵将军数次筹划军事，他的意见总是对的，臣可担保，他的计策一定可用!”于是皇上回复赵充国，嘉奖并采纳了他的意见。
破羌将军辛武贤、强弩将军许延寿多次上书说羌虏可击，于是对他们的建议也采纳，下诏两位将军与中郎将赵卯出击。许延寿出兵，俘虏四千余人；辛武贤斩首二千级；赵卯斩杀及俘虏也有二千余人；而同期赵充国招降也得五千余人。于是皇上下诏撤军，只留下赵充国在当地负责屯田事务。
6大司农朱邑去世。汉宣帝认为他是一个奉公守法的好官，因此感到可惜，下诏赐给他的儿子黄金一百斤，以供奉他的祭祀。
7这一年，汉宣帝任命前将军、龙頟侯韩增为大司马、车骑将军。
8丁令国（柏杨注：位于西伯利亚贝加尔湖畔）接连三年南下攻击匈奴，杀掠数千人。匈奴遣骑兵万余人前往攻伐，但没有收获。
神爵二年（辛酉，公元前60年）
1春，正月，因为有凤凰飞过长安，并落下甘露，汉宣帝大赦天下。
2夏，五月，赵充国上奏说：“羌人本来有大概五万人军队，之前被斩首七千六百级，投降三万一千二百人，溺死在黄河及湟水，以及饿死者五六千人，算下来，剩下跟随其首领煎巩、黄羝一起逃亡的不过四千人。靡忘等人都保证能劝这些叛羌余众来降，请撤去屯田部队!”
皇上批准，于是赵充国整军凯旋。
赵充国的好朋友浩星赐前去迎接，对他说：“众人都认为是辛武贤、许延寿的出击，多有斩杀和俘虏，所以才使羌人破灭。然而，有见识的人则认为羌人已到了穷途末路之境，就算不出兵，他们自己也会降服。为将军您考虑，还是应该归功于二位出击的将军，声称他们的贡献，您不能相比，这样对你比较好!”赵充国回答说：“我年纪已经老了，爵位也已经到头了，岂能因为一件事自夸或自谦，去欺骗明主吗？兵势，是国之大事，是给后世留下案例，参考效法，如果我不能跟皇上将其中的轻重利害讲明白，一旦死了，以后还有谁来讲呢？”于是实话实说，皇上也同意他的分析，罢免了辛武贤的破羌将军官衔，让他回去做酒泉太守。赵充国也恢复后将军职务。
秋，羌人若零、离留、且种、儿库一起斩杀了先零大酋长犹非、杨玉。羌人的其他酋长弟泽、阳雕、良儿、靡忘等，分别率领着煎巩、黄羝部落所属四千人归降。汉朝廷封若零、弟泽二人为帅众王，其他酋长都封侯或君。于是在金城郡设立属国，收容投降的羌人。
辛武贤深恨赵充国，上书告中郎将赵卯曾经向他泄露宫中机密谈话，皇上将赵卯交给有司审问。赵卯自杀。
【华杉讲透】
赵卯是赵充国的儿子。浩星赐提醒赵充国不要得罪人，赵充国说，我已经老了，爵禄也到头了，怎么能为了不得罪人，就不为国家说实话呢？他没有想到，他的儿子还没老。结果，他的儿子就被他得罪的人害死了。赵充国的实话，给国家留下了安邦定国的案例总结；他儿子的惨死，也给后人留下了谁也不得罪才能苟活的人生警告。但英雄人物总是勇往直前，不会有利必趋，也不会有害必避，只凭着大是大非，凭着良知去做。千怪万怪，还是怪赵卯有把柄在辛武贤手里。
赵卯有什么事儿呢？就是喝酒吹牛说了不该说的话。他在军中和辛武贤酒宴，跟辛武贤说，皇上之前并不喜欢张安世，甚至曾经想诛杀他，是我的父亲赵充国替他求情，才救了他一命。泄露这样的谈话，不仅是赵卯之罪，也是赵充国之罪了。因为赵卯未必在场，那就是赵充国告诉他的。保密意识，就是要对你最亲近、最信任的人保密。如果你认为跟他说没关系，而他也认为和别人说没关系，这么一个接着一个的没关系，就等于告诉了全世界。更何况，他恐怕没你这么谨慎。赵充国父子，就是教训!
3司隶校尉（御史大夫属官，负责监察三辅、三河、弘农七郡等京畿及周边地区）、魏郡人盖宽饶，刚直公清，数次冒犯皇上。当时皇上重用刑法大臣，又多用宦官担任中书官，盖宽饶上亲启密奏说：“如今圣道衰微，儒术不行，把刑余之人（宦官）当成周公、召公，把法律条文当成《诗经》《尚书》。”又引用《易传》说：“五帝官天下，三王家天下。家以传子孙，官以传圣贤。”皇上读了他的奏书，认为他怨恨毁谤，把他的奏书交给中二千石官员查办。执金吾认为：“盖宽饶的意思，是要皇上把帝位禅让给他，大逆不道!”谏大夫郑昌怜悯盖宽饶只是忠直忧国，因为言辞不当，顶撞皇上而被文吏所诋挫，上书替盖宽饶求情说：“臣听说，山中有猛兽，野菜都没人敢去采摘；国家有忠臣，奸邪之人也就不敢露头。司隶校尉盖宽饶，居不求安，食不求饱，进有忧国之心，退有死节之义，上面没有许氏、史氏这样的皇亲庇护，下面没有金家、张家这样的世家支持，而他的职务就是监察，又一向直道而行，直言说话，所以仇家多，朋友少。上书陈国事，却被有司弹劾以大辟之罪。臣幸得位列大夫之后，官职以谏为名，不敢不言!”皇上不听。九月，盖宽饶被交付狱吏审判。盖宽饶用佩刀自刎于未央宫北门之下。国人无不怜悯之。
盖宽饶确实得罪了皇上，让皇上有了情绪。皇上认为他怨恨毁谤，而他自己也未必没有跟皇上闹情绪。但是，他的情绪只能博一个忠直的美名，皇上的情绪却可以杀人。有关官员论之以大辟之罪，是顺着皇上的意思，知道皇上想杀他，帮皇上找理由，用孟子的话说，叫“逢君之恶”，君王想干坏事，不方便干，他就找理论找理由给君王送上去。
“盖宽饶要皇上把帝位禅让给他!”这话说出来，鬼都不信，皇上也不会信，但盖宽饶的奏书里说五帝的官天下是禅让给圣贤，三王的家天下是传给子孙，这话就算是被人断章取义，也极不恰当。
别人对我们的话断章取义，我们总是很愤恨。但是，对别人的话断章取义，其实是每个人的天性。我们都习惯从别人的话里只摘取自己需要的信息，要么找一些符合自己期望的，盲目相信；要么拿着筛子筛出对方话里的漏洞，用于辩论。所以自己的话被别人断章取义，也不算冤枉，重要的发言，必须自己先做“断章取义测试”，确保别人怎么断章，也不能曲解你的意思。
盖宽饶之死，留下两个教训：一是可以直言进谏，但不要带情绪；二是不要留下给人断章取义的话柄。