理论上，朝廷缺钱了，也可以加税。
但大顺有明末PTSD，所以对理论上百姓负担不至于完全承受不起的“辽饷”
、“练饷”
、“剿饷”
可谓是“记忆犹新”
。
太明白这种加税，一旦弄下去会变成什么样了。
英国可以收窗户税，大顺要是收窗户税能直接收出来一波大起义，上面收200万两，下面敢收出来2000万两。
所以，这种理论上的事，大顺不敢用。
既如此，加税不行、国债不能，那就只能保持盐政不变。
然而，伴随着松江府的商业崛起，皇帝的养猪政策，以及巨额的海外贸易，让皇帝看
到了一个新的、可替代的“紧急财政”
来源。
这里面，就有一个“盐政改革”
一直没有实行的重要因素：
大臣们提出的盐政改革方案，所有方案，都能保证一件事：盐税不会比之前少。
但所有方案，都没解决一个问题：一旦发生紧急情况，改盐引为盐票，不再垄断，那么紧急财政需求谁来出？
看似盐商每年报效的也不是很多，平均下来，一年一二百万？
但关键就在于这个“紧急”
、“平均”
的区别。
今年无灾、不打仗，也用不着盐商报效，财政基本不缺钱。
一旦今年大灾，打仗，才需要报效捐献。
崇祯十三年的500万两白银，及得上每年多收50万收275年。
大臣们给出的方案都很好，也完美论证了各种好处，唯独就没说紧急财政的情况。
现在，刘钰把这个问题给悄么声地解决了。
海军一兴，解决了漕运的根本问题，海运难度从来不是问题，蒙元就能玩明白的东西；海上袭击风险和被切断南北联系导致财政崩盘中央集权崩溃，才是大问题。
外贸一兴，解决了盐政的根本问题，盐税从来不是问题，所有改革没有说废除盐税的，都在保证盐税不会少；紧急财政需求下的筹款，才是大问题。
外贸海商“当猪”
圈在松江府。
他们可未必比盐商“穷”
。
除了松江府猪圈里的猪外，还有前一阵齐国公从荷兰带回来的700万两白银。