总的来说，沉睡了近百年的西班牙，迎来了启蒙时代的一位雄主，算得上是开明专制代表人物的雄主。
就他之前在西西里和那不勒斯干的那些事，比如清查田亩、打击教会、僧侣还俗、没收地产等，如果能在西班牙办成了，似乎确实能把西班牙从泥潭中拉出来。
但这实际上是个正确的废话，因为如果法国能解决士绅一体纳粮问题、大明能解决中央政府财政收入问题、荷兰当初能解决商业派和工业派的问题……那么大家都会有光明的未来。
西班牙政府当然是重视贸易的，因为王室的很大一部分收入，就来自于垄断专营。
比如哈瓦那的烟草，皇室占着巨大的股份，并且成立了哈瓦那烟草公司，其余人不得经营烟草业务，从而获得了每年大约1000万比索的利润。
这当然不是什么西班牙落后的根源，英国政府一样垄断着棉布、糖、茶叶不准其余人私营，后期每年也能拿到1000万英镑的收益。
问题在于，玩垄断专营，也是需要行政能力的。
要么靠强大的封建户口制，搞禁海，一口通商市舶司。
要么靠强大的海军，搞缉私，抓着走私贩子就割耳朵。
要么凭借天然的良好地形，比如大顺卡在马六甲和巽他，在海峡巡逻缉私。
西班牙有这个能力吗？
所以西班牙很是希望借助外部的、欧洲之外的力量，均衡欧洲的局势，扰乱欧洲原本的贸易。
当然，有时候也要考虑一些国防问题，使得很多东西不可能完全以资本利润为导向。
比如哈瓦那的蔗糖业。
古巴非常适合发展蔗糖业。
西班牙人很清楚。
但古巴同样也有西班牙急需的木料。
而古巴的人口一直不足，一直到英国抢走了牙买加后，大约四五万西班牙人才从牙买加迁徙到哈瓦那。
按说，如果以利润导向，古巴就应该全面搞烟草业和蔗糖业。
但是，哈瓦那人口不足，西班牙必须还要考虑另一件事。
即：军舰、造船。
百年海军的说法，源于英国，不是因为训练要那么久，而是因为军舰需要用橡树作为材料。
橡树的特性是被炮弹击中后，不会产生大量的木屑——实心弹时代，能产生大量木屑的船料，对己方船员来说是致命的。
所以英国有专门的种植橡树的委员会，隶属于海军部，才有了百年海军的说法。
西班牙……西班牙的气候，他就种不了适合海战的橡树。
西班牙……在北美也没有殖民地，他就没有橡树。
所以，西班牙想要发展军舰，只能依靠古巴的雪松，古巴的雪松是和橡树几乎同等水平的造舰材料，拥有几乎类似的物理特性：被炮弹击中后，不会产生大量的碎屑。
因此，西班牙在古巴，因为劳动力不足，只能在烟草、蔗糖、造船这三个行业里，选两个。
选三个当然好，但是人口不足，选不了三个。
故而，西班牙选择了烟草和造船，而蔗糖业进行了一定程度的管控，以降低造船业的成本，避免蔗糖业对造船用工造成巨大的竞争——除了用工之外，蔗糖业也需要木材，西班牙对雪松也进行管控，蔗糖业不得与造船业竞争木材。