刑事诉讼法修改草案修改完毕，方可讨论程序运作问题，并且需经过一定期限的实践，才能作出程序规定。现在笔者就刑诉法草案的规定，提出一些问题，供修改及未来设定程序时参考。
第278条对于贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潜逃，在通缉一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的，人民检察院可以向人民法院提出没收违法所得的申请。
问题：公安机关侦查的案件，是否必须通过检察机关向人民法院提出，具体程序怎样设置？
没收违法所得的申请应当列明财产的种类、数量、所在地及查封、扣押、冻结的情况，并附有相关证据材料。
人民法院在必要的时候，可以查封、扣押、冻结申请没收的财产。
问题：所谓必要时是指何时？发现犯罪时，还是在通缉一年后不能到案时，抑或是犯罪嫌疑人、被告人死亡时？
第278条没收违法所得及其他涉案财产的申请，由犯罪地或者犯罪嫌疑人、被告人居住地的中级人民法院组成合议庭进行审理。
问题：不动产所在地的人民法院是否可以管辖？
人民法院受理没收违法所得的申请后，应当发出公告。公告期间为6个月。
问题：人民法院受理时是否需要审查，审查程序怎样设置？与公告6个月后的审查有何区别？
人民法院在公告期满后对没收违法所得的申请进行审理。犯罪嫌疑人、被告人的近亲属和其他利害关系人有权申请参加诉讼，也可以委托诉讼代理人参加诉讼。利害关系人对没收违法所得的申请有异议的，人民法院应当开庭审理。
第279条人民法院经审理，对于经查证属于违法所得的财产，除依法返还被害人的以外，应当裁定予以没收；对于不能认定是违法所得的，应当裁定解除查封、扣押、冻结措施。
对于人民法院依照前款规定作出的裁定，可以提出上诉、抗诉。
第280条在法庭审理过程中，在逃的犯罪嫌疑人、被告人自动投案或者被抓获的，人民法院应当终止审理。
问题：多被告人案件，如何处理？
对于没收犯罪嫌疑人、被告人财产确有错误的，应当予以返还。
问题：有无赔偿补救措施，孳息、应产生利息如何处理？
五、追缴境外赃款赃物中的若干问题
（一）关于追缴境外赃款赃物的举证问题
在《联合国反腐败公约》第54条第2款规定的保障没收实现的机制中，在请求资产所在国对被转移到该国境内的财产实行扣押、冻结、追缴和返还时，要求请求国向被请求国提供合理的根据，证明请求所针对的财产属于犯罪所得。那么，怎样证明被转移到境外的财产是犯罪所得呢？这涉及举证问题。当然，最好的证明是请求方提供境外财产系犯罪所得的证据，如携款外逃的银行行长，如果提供其贪污公款的证据，应当是最好的证明。但如果是毒品犯罪，如我们和香港特区合作的案件，举证就存在一定困难。因为犯罪嫌疑人将财产置于其准妻子名下，如果对其准妻子无法定罪，如何认定其准妻子名下的财产系犯罪所得？因为香港特区的市场经济管理很规范，根据香港警方财富调查科的调查证实，其准妻子在香港无正当公司，也无收入纳税证明，也就是说，无正当收入来源，且以其名义在港购买的房产，首付款均来自犯罪嫌疑人的账户，因此，可以推定其准妻子名下财产系犯罪所得。实际上，这是境内外的合作双方在举证，目的在于有效追缴犯罪所得。实践中，举证责任倒置也可作为认定犯罪所得的方法。“如果某人宣称对该财物享有所有权，有关的证明责任当然可由该人承担。”
（二）关于赃款赃物的界定
关于赃款赃物的界定，理论界和实务部门的意见不尽统一。根据我国《刑法》第64条的规定，犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔。这不仅包括犯罪分子通过犯罪获得的财物，也包括其通过一般违法行为所获得的财物。境外赃款赃物即犯罪所得是否包括违法所得？与赃款赃物有关的违禁品、供犯罪所用的本人财物以及用于实施犯罪的工具、设备等其他财产是否属于境外赃款赃物？这些都是需要探讨的问题。
（三）拒绝移交的条件问题
一般情况下，将在我国境内的犯罪得益转移至境外，多在境外有洗钱犯罪，如果洗钱行为人与上游犯罪的嫌疑人不是同一人，洗钱行为人在财产扣押地，该地可否拒绝分享上游犯罪得益，无论是在国际间还是在区际间，这都是值得研究的问题。
死刑犯不引渡、不协助原则，是否在合作追缴境外赃款赃物中适用，可否适当放宽一些，这也是司法实践要研究的问题。
（四）利益共享（分成）问题
《联合国反腐败公约》规定：“适当的情况下，除非缔约国另有规定，被请求缔约国可以依照本条规定返还或处分没收财产之前，扣除为此进行侦查、起诉或者审判程序而发生的合理费用。”香港特区一般是扣除20%。此外的80%，请求方可分得其中的40%～60%。总之，分成比例应遵循双方法律及先例由双方协商确定。一般情况下，在磋商初期即应达成共识，可体现在会谈纪要中，或单独签订赃款分割协议之类的文件。
（五）关于保护善意第三人权益的问题
在关于追缴犯罪所得的国际和区际司法合作中，我国司法机关要注重保护善意第三人的合法权益，没收或返还的物品有直接利益关系或者有可能提出权利主张的人员，则应当在没收或返还前向上述人员以法定方式予以告知，并且为其规定一定的异议期。这种异议既可向处置有关物品的侦查、起诉机关提出，也可直接向有管辖权的人民法院提出。在实行返还前要求请求方提供书面保证或者提供物的担保，以便保障在错误发还的情况下请求方能够将有关物品退还。
（六）承认与执行境外关于罚没的刑事司法裁决与合作追缴境外赃款赃物的关系
开展国际间和区际间追缴境外赃款赃物的合作，其前提就是要承认与执行境外关于罚没的刑事司法裁决。这一点，无论是在国际上，还是在区际间，已经达成共识。如果没有这种共识，合作将无法进行。
[1]法学博士，最高人民法院刑一庭副庭长。