人在取得成绩的时候经常得意忘形，王允就是这样的人。
刺杀董卓后，王允沉醉在成功的喜悦中，他认为自己真是太厉害了。关东群雄那一帮人，喊打喊杀的，光打雷不下雨，徒有虚名。他身处狼穴，与豺狼为邻，却能拨云见日，斩奸除恶，此中勇气，岂是常人所及呢？在王允眼中，天下没有英雄，自己是唯一的英雄。他自认为是正人君子，疾恶如仇，所以刚愎自用，听不得别人的意见，连吕布都说不得，遑论他人？久而久之，部属对他也失去了信心。
对王允来说，如何处置董卓的凉州兵团确实是一个重大问题。
偏偏在这个问题上，他举棋不定，反反复复。
此时董卓旧部分驻于关西各地，人数庞大。董卓被杀后，他手下的将领惶惶不可终日，靠山已倒，大柱已倾，等待自己的命运将是什么呢？朝廷会怎么对待他们呢？大家心里都没底。他们迫切希望得到一块免死金牌。
王允想到，如果发布一道朝廷赦令，就等于给了他们免死金牌，压在他们心头的大石或许能落地。
赦令要以皇帝的名义发出，皇帝只是摆摆样子，决策者当然是王允。
当王允要签署这道赦令时，他忽然迟疑了。当初吕布说要杀掉董卓旧将，王允的回答是，他们是无罪的。既然是无罪的，何必要赦令呢？赦令不是只针对有罪的人吗？如果下达赦令，岂不是宣布董卓的部将们统统都是有罪的，岂不是令他们更加惶恐不安吗？
好吧，你们统统无罪，不需要赦令。
统统无罪！凉州将领们总算松一口气，但惊魂刚定，恐惧又袭来：王允下令，解散凉州兵团！
既然无罪，又要解散凉州兵团，你王允到底唱哪门子的戏！
这件事，说来话长。
王允诛杀董卓后，自以为做到了群雄做不到的事，愈发自命不凡，他怀着雄心壮志，希望可以重塑朝廷权威，结束全国割据纷争的局面。在他看来，朝廷号令不行于关东，都是董老贼倒行逆施的结果。如今老贼被杀，关东群雄自然得回到朝廷的怀抱。现实却给王允扇了一记耳光。他获悉兖州刺史刘岱在与黄巾军作战中身亡的消息后，便派遣金尚出任兖州刺史，哪知曹操捷足先登，丝毫不给朝廷半点面子，把金尚打得落荒而逃。
王允困惑了。为什么董卓死了，关东群雄与朝廷的对峙还没有结束？
他思前想后，研究时局，得出一个结论：董卓虽死，他的军队尚在，还驻扎在各险关要隘，与关东群雄相持的局面并没改变。
王允自认为找到问题的症结所在，接下来的事情就好办了，只要把凉州兵团全部解散，结束与关东群雄的敌对状态，袁绍、曹操这些人还有理由拒绝服从中央吗？
为了江山社稷，王允决意要解散凉州兵团。
此议一出，王允又听到了不和谐的声音。
有人反对说：“凉州兵团与关东联军对峙已久，现在解散，弃守险关要隘，若关东联军趁机杀进来，凉州将士岂不是死无葬身之地？这必定会引起恐慌，结局难以想象。最好的办法，是任命皇甫嵩为凉州兵团统帅，以皇甫嵩的能力与威望，必定能安抚众人。”
让皇甫嵩接管凉州兵，确实是一步好棋。要知道董卓在政变之前是皇甫嵩的部下，凉州士兵一定乐于听从老上司的指挥。
然而，王允却不假思索地拒绝了，他斩钉截铁地说道：“不行。关东联军在反董卓的立场上与我们是一致的。如果派皇甫嵩安抚凉州兵团，关东联军会怀疑我们结束对峙的诚意。绝对不行。”
话虽冠冕堂皇，我还是深深地怀疑王允别有企图。
凉州兵团是一支强大的武装，这支武装无论落入吕布之手还是皇甫嵩之手，对王允都是巨大的威胁。甚至可以认为，谁控制了这支军队，谁就控制了关西。皇甫嵩是常胜将军，吕布是沙场宿将，都是打仗的料。王允是文官，他控制不了这支军队，只有解散凉州兵团才是最好的选择。
这时心里最没底的，是凉州兵团的将领们。
他们作为董卓的帮凶，在董卓死后人人自危。王允既不发布赦令，又要解散凉州兵团，这葫芦里卖的是什么药？
一时间谣言四起，甚至有人说王允的真实目的是要血洗凉州兵团。
凉州诸将慌了，他们在洛阳、长安一带无恶不作，王允自命清高，血洗并非不可能。大家议论纷纷，拿蔡邕来作例子：“蔡邕只不过受到董公厚待，就受牵连而被处死。朝廷不但不赦免我们，还要解散部队。今天是要把我们解散，明天我等就成案桌上任人宰割的鱼肉了。”
对凉州将士来说，保命是首要的事。于是乎凉州诸将都加强对自己军队的控制，严阵以待，倘若王允真要血洗凉州兵团，就拼个鱼死网破。
说实话，王允真没想要血洗凉州兵团，只有一个人，他是绝不会放过的。
这个人便是董卓的女婿牛辅。
他是凉州兵团除了董卓之外的二号人物——现在成了头号人物。
王允认为，要摆平凉州兵团，首先就得干掉牛辅。于是他以皇帝名义发布一道诏书，诛杀牛辅。
王允把这件事交给吕布去办，吕布派李肃进攻陕县，务必捕杀牛辅——李肃就是在刺杀董卓过程中，刺出第一戟的好汉。好汉归好汉，打仗水平稍欠火候，不仅没干掉牛辅，反而被杀得大败而回。吕布大怒，把李肃当场斩首。
牛辅虽然打了胜仗，但还是在劫难逃。
有一天晚上，兵营忽然发生骚乱。牛辅大惊失色，以为军队哗变，吓得面无人色。他的第一个念头就是：逃。以前牛辅身居高位时，部下都抢着拍他的马屁；如今他已是惊弓之鸟，在随从眼中，他的头是黄金打造的。就在他逃离大部队时，身边的随从趁他不备，手起刀落，砍下他的脑袋，然后去吕布那儿领赏了。
牛辅被杀的消息传来，凉州诸将惊呆了。牛辅的部将李傕心里没底，他弄不准，新朝廷究竟是只清算牛辅一人呢，还是要一个一个清算呢？他想了个办法，派人前往长安拜见王允，请求得到朝廷的正式赦令。
看到平素威风凛凛的凉州将领，如今成了惊慌失措的落水狗，王允不禁有种飘飘欲仙的快感，这是一种权力的快感。王允紧绷着脸，以威严的、傲慢的、不容挑战的语气答道：“一年之内，不可以有两次赦令。”
这句话是什么意思呢？