泾渭水利初显成效，关中粮田丰收在望，林缚未及停歇，便将目光投向了更深层的税制改革。这日，他整理好《均田税制改良策》，再次前往秦王府议事，身后跟着刚从各地调研归来的属官，携带着详实的户籍、田亩簿册。
此时，李世民正与房玄龄、杜如晦探讨流民安置后续事宜，见林缚到来，当即笑道：“先生此番前来，想必又是有安邦良策呈上？”
林缚躬身行礼，呈上策论：“殿下，如今农桑复苏、水利初成，然现行税制弊端丛生——豪强兼并土地，隐匿田亩逃税，而贫农无地却仍负重赋，长此以往，恐动摇国本。臣拟依均田制基础，推行‘按亩计税、差别征收’之法。”
房玄龄接过策论，仔细翻阅：“按亩计税，确能堵住豪强逃税之漏洞。只是如何核定田亩多寡，又如何平衡各地税负？”
“臣己令属官遍历各州，重新丈量土地，登记造册，确保田亩数量真实无误。”林缚指着身后簿册，“至于税负，臣主张‘肥田多征、薄田少征、无田免征’：关中、河南等沃土，每亩征粮三升；江南、巴蜀等中等田地，每亩征粮二升；贫瘠之地及新垦荒田，三年内免征，三年后每亩征粮一升。同时，取消苛捐杂税，仅保留田税与户税两项，减轻百姓负担。”
杜如晦沉吟道：“此策虽善，却必遭豪强反对。他们隐匿田亩己久，骤然按实计税，恐引发抵触，甚至勾结地方官员阻挠。”
“这正是臣所忧虑之处。”林缚点头，“故臣建议，同步推行‘举报有奖’制度：凡举报豪强隐匿田亩、官员徇私舞弊者，经查实后，可获隐匿田亩租税的三成作为奖赏，且严格保护举报人信息。同时，派遣朝廷监察御史巡视各州，督查税制推行，凡阻挠改革者，严惩不贷！”
李世民听得目光灼灼，拍案而起：“先生之策，切中要害！税制革新，势在必行！本王即刻入宫面圣，奏请推行此策，先生可先调集人手，准备土地丈量与户籍核查事宜。”
不出所料，李渊览奏后，虽认可税制改革的必要性，却顾虑豪强势力：“天下初定，豪强多为地方支柱，骤然动其利益，恐生祸乱啊。”
李世民从容进言：“父皇，豪强兼并土地、逃避赋税，实则侵蚀国库、压榨百姓，非国之支柱，乃国之蛀虫！如今农桑渐兴，民心所向，正是推行税制改革的良机。若任由弊端延续，待民怨沸腾，才是真生祸乱！”
恰逢此时，关中丰收的奏报传入宫中，各地百姓感念新政的歌谣也传遍长安。李渊见民心可用，终是下定决心：“准奏！命林缚总领税制革新事宜，各地官府全力配合，监察御史随队督查！”
诏令下达，朝野震动。关东豪强纷纷派人游说朝堂官员，甚至联名上书反对，称“税制过苛，恐逼反乡绅”。李建成趁机暗中联络豪强，许诺登基后废除新制，意图借豪强之力打压李世民与林缚。
林缚早有准备，一面令监察御史严查游说行贿之事，将两名收受豪强贿赂、阻挠改革的官员当场革职查办；一面亲自前往关中最大的豪强崔府，晓以利害。
崔府主人崔宏乃关东士族领袖，见林缚到访，冷言相待：“林大人此举，是要断我等生路？”
“崔公此言差矣。”林缚端坐品茶，从容回应，“现行税制，豪强逃税，贫农负重，民怨积压，一旦爆发，崔公以为家族能独善其身？新制按亩计税，虽让豪强多缴赋税，却能稳固国本，百姓安居，崔氏家业方能长久。且朝廷承诺，凡主动申报隐匿田亩者，既往不咎，还可优先获得水利灌区的租佃权，此乃双赢之局。”
崔宏沉默半晌，想起泾渭水利带来的丰收，又听闻林缚执法严明，深知反抗无益，终是松口：“若朝廷能信守承诺，崔氏愿主动申报田亩，配合改革。”
有崔氏带头，关东豪强纷纷效仿，主动申报隐匿田亩。林缚趁机加快土地丈量进度，不到半年，全国田亩核查完毕，新税制在各地陆续推行。
贫农因无田免征、薄田少征，负担大减；中等农户虽按亩缴税，却因水利灌溉、农桑新法，粮食增产，实际收入反增；豪强虽多缴赋税，却因税制规范，无需再行贿赂，且能享受灌区红利，抵触之心渐消。
然而，改革推行至河北时，却遇阻碍。当地刺史王怀勾结豪强，伪造田亩簿册，仍按旧制向贫农征税，将新增税负转嫁给百姓。百姓怨声载道，甚至聚集闹事。