庆功宴的余温尚未散尽，林缚己携一卷《边防整饬十策》踏入李靖的将军府。此时的李靖刚从北疆巡视归来，一身征尘未洗，听闻林缚到访，当即屏退左右，引他至书房密谈。
“李先生此来，必是为边防之事？”李靖指尖着案上的北疆舆图，开门见山。他深知林缚近来在内政上屡建奇功，如今提及边防，定有破局之法。
林缚颔首，将策论摊开于案上，指着舆图上突厥频繁侵扰的区域，沉声道：“李将军请看，突厥骑兵来去如风，每逢秋冬便南下劫掠，边疆百姓流离失所，新政成果亦受动摇。臣拟十策，核心在于‘强兵、固防、利械’三者结合，彻底扭转被动局面。”
李靖俯身细看，目光随林缚的指尖移动，越看越是心惊。策论开篇便首指要害：“现行府兵制弊端丛生，士兵农忙务农、农闲练兵，战斗力参差不齐，且军械陈旧、粮草转运艰难。欲固边防，必先革新军备。”
“其一，革新兵制。”林缚朗声说道，“保留府兵制基础，增设‘边镇常备军’，从府兵中选拔精锐，专职戍边，由朝廷统一拨付军饷、粮草，无需再负担农务，确保战斗力常态化。同时，推行‘募兵制’补充兵员，凡自愿参军者，免除全家赋税，战功卓著者可破格授官，以激励民心。”
李靖抚须沉吟：“此法虽能提升战力，但增设常备军、推行募兵制，需耗费巨额粮草军饷，国库能否支撑？”
“臣早有考量。”林缚笑道，“税制改革后，国库充盈，且裁汰冗官节省的俸禄开支，足以支撑军备革新。此外，臣己命人在边疆推行‘军屯制’，组织士兵开垦荒地、种植高产作物，实现粮草自给自足，减少内地转运压力。”
他接着阐述其余九策：“其二，改良军械。现行弓箭射程短、威力弱，刀剑易锈蚀，需仿制改良。臣己绘制‘复合弓’图纸，以桑木、牛角、牛筋复合制成，射程较传统弓箭提升三成；锻造‘百炼钢刀’，采用反复折叠锻打之法，锋利度远超现有兵器；更有‘投石机’‘连弩’等攻城守城利器，可大幅提升攻防能力。”
“其三，加固边防。在北疆修筑‘烽火台防线’，每隔十里设一台，遇敌入侵即刻燃烟传信，确保援军及时响应；同时修缮长城隘口，增设瓮城、护城河，构建立体防御体系。其西，优化指挥。明确边镇将领职权，推行‘将在外君命有所不受’，赋予将领临机决断之权，避免延误战机……”
李靖越听越振奋，拍案赞叹：“此十策环环相扣，既有制度革新，又有技术突破，若能推行，北疆边防必能固若金汤！只是改良军械、修筑防线需耗费大量人力物力，且涉及军制变革，恐遭保守派反对。”
“此事需殿下与陛下鼎力支持，更需将军牵头执行。”林缚目光坚定，“臣己与秦王殿下商议，待陛下准奏后，由将军总领军备革新事宜，臣负责提供技术支持与粮草保障。至于反对之声，只要边防稳固、百姓安居，自会不攻自破。”
次日，李世民携林缚、李靖入宫面圣，呈上《边防整饬十策》。李渊翻阅后，面露迟疑：“军制变革、大修边防，动静太大，若引发朝野动荡，得不偿失。且突厥虽时常侵扰，却未造成致命威胁，何必劳民伤财？”
“陛下此言差矣！”林缚上前一步，高声谏言，“突厥虽未大举入侵，却如附骨之疽，年年劫掠，不仅损耗国力，更寒了边疆百姓之心。如今大唐内政渐稳，正是整饬军备、稳固边防的最佳时机。若今日姑息纵容，他日突厥势力壮大，必成心腹大患！”
李世民亦附和道：“父皇，李先生所言极是。边防稳固，方能保障内政改革成果，让百姓安居乐业。李靖将军身经百战，林缚先生智计过人，二人联手推行此策，必能成功。儿臣愿以秦王府俸禄担保，绝不浪费国库一分一毫！”
李靖也上前奏道：“陛下，北疆将士早己摩拳擦掌，盼着能彻底击退突厥，守护家园。臣愿立下军令状，三年之内，必让北疆无突厥骑兵之扰！”
李渊见三人态度坚决，且策论确实周密可行，又念及税制改革后国库充盈，终是点头准奏：“准奏！命李靖为兵马大元帅，总领边防整饬事宜；林缚为军师，负责技术革新与粮草调配；所需人力物力，各州府须全力配合，不得推诿！”
诏令下达，朝野再度震动。保守派官员纷纷上书反对，认为“祖宗之法不可变”，军制变革会引发兵变；甚至有宗室亲王暗指林缚“好大喜功，意在兵权”。李建成更是暗中联络反对官员，意图阻挠军备革新。